华夏经纬网 2016-07-01 09:14:19
新华社上海６月３０日专电（记者 郭敬丹）从历史沿革来看，小城镇往往是中国城乡社会文化与经济“承上启下”的纽带与节点。如何保持这些小城镇的魅力和活力、最大程度发挥其在城镇化进程中的特色作用？上海交通大学城镇空间文化与科学研究中心近日的研究成果建议，要建立一套更加精细化的“技术导则”，来填补宏观政策规划与微观建设需求之间的空缺。
“我国小城镇建设起步较晚，是落后于大城市建设的。而如今，小城镇，尤其是建制镇更成为我国城镇建设的薄弱点和短板。”上海交通大学城镇空间文化与科学研究中心主任陆邵明教授说，尽管我国在宏观层面出台了《城乡规划法》《村镇规划编制办法》《村庄和集镇规划建设管理条例》等相关规定，但是在实际操作中，无序建设、风貌破坏的情形屡见不鲜。
“在今天，城镇区域不断扩展，边界却越来越模糊，路径愈发离散，地标越来越多……特色如何体现，城市居民的记忆坐标到哪里去寻找？”陆邵明介绍，针对长三角、云贵地区的５０个小城镇做专题调研后，研究发现，小城镇建设中普遍存在这样的现象：地域文化、传统历史与集体记忆损毁严重，缺乏地方特色；生态环境与建成环境品质脏、乱、差，缺乏生机；基础设施、公共服务设施、商业服务设施落后，功能不完善、无序开发建设等问题突出，小城镇缺乏吸引力。
“传统的技术导则主要注重新建村镇、新增宅基地控制、公共服务设施配置和近期建设项目的落实，但对既有村镇的改造缺乏总体指导。并且，所依据的管理法理相对滞后，针对性不强，基层规划管理的技术力量也相对薄弱。”陆邵明坦言。
对此，上海交通大学城镇空间文化与科学研究中心以地方性、人文性、科学性为基本原则，编制了特色小镇建设导则。导则指出，“小城镇的建设要突出地方特色，避免采用大城市的做法。应注重挖掘历史遗迹、风土人情、非物质文化遗产等元素，把历史信息与人文景观融入‘山、水、镇’中，体现小镇独特的人文魅力。”
此外，在技术操作等方面，导则也应进行框定。上海交通大学城镇空间文化与科学研究中心编制的导则中，建筑高度、色彩、形式与风格控制等都做了考量。
研究人员认为，小城镇风貌导则需遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”的指导思想，规避以往的误区。“小城镇风貌设计导则的编制不是传统意义上固定封闭、自上而下的标准模式制定，而是有一定弹性、开放的、多层面、可操作的导则，目的是传承多元化的地域特色。”陆邵明解释道。
“记忆是文化传承与时空传播的主要路径，城镇风貌则是地域文化与其记忆的主要表现载体。”陆邵明说，小城镇风貌设计导则不是穿衣戴帽式的表面工程，而应注重人居环境宜居乐业、人文品质的塑造，使物质形象与人文内涵有机融合，在保护中求发展，老镇新区协同共生、产居融合。
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