中央经济工作会议要求加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造
老小区“改”出新品质(产经观察)
本报记者 赵展慧
“今年要买辆电动车代步了！”新年伊始，家住浙江省宁波市白沙街道大庆社区贝加边小区的崔文娟就盘算起了今年家中的“大事”。
以前小区的老旧车棚里满是杂物，也没有电源，给电动车充电还要从家里私拉电线，杂乱不说，还存在很大的安全隐患。去年小区改造后，车棚被清理粉刷一新，家家户户都划定了停车区域，还配上了智能充电装置。这让崔文娟下定了买电动车的决心，“我们去年就交了100元改造费，就等着今年能用上新车棚。”
去年底召开的中央经济工作会议要求加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造。从2017年开始，我国已在厦门、广州等15个城市启动了城镇老旧小区改造试点。这些老旧小区改造带来了哪些惊喜？过去的“堵点”“痛点”又是如何疏通的？记者进行了调查采访。
改造激发活力
改造的是环境，提振的是精气神，拉动的是居民消费
管道堵塞、线路杂乱、屋顶漏水、门禁损坏、公共设施老旧……这是不少老旧小区的现状。尤其是一些上世纪八九十年代建成的小区，因为没有物业管理，小区公共环境、设施的日常维护很难维持。
“好政策来了，我们孔雀小区也趁势发展！”宁波市鄞州区白鹤街道孔雀社区党委书记石蓉喜不自胜。
走进孔雀小区，雨污分流、四网合一、墙面雪白，规整的线路取代了“蜘蛛网”，每个单元装了电子防盗门禁，家家户户还配上了信报箱。“每天回家走路步子都更有劲儿了！”小区居民打趣道。
小区改造之初，进展可不顺利。“改造需要资金，虽然一部分由政府拨款，但是居住环境的改善也是居民自己的事儿，如果自己不出钱不出力哪能推得动？”石蓉说，虽然都有改善居住条件的愿望，但大家都不太愿意补交住宅专项维修基金，“一直都没这个概念。”
怎么办？一个24人组成的工作小组挨家挨户上门宣讲政策好处，同时从居民共识基础较好的3个楼入手开始改造。半个月后，改造效果一亮相，其他业主纷纷主动缴纳维修金。最后孔雀小区一共补交住宅专项维修基金账户800户，占小区居民比例超过90%，维修金缴纳成为小区长期以来改造难的突破口。
老旧小区改造还有“隐形战线”，优先改造的是水、电、气、路及消防等影响居民基本生活和安全的“里子”问题。
地下管廊就是试点城市青岛市的一大改造重点。“一下雨就积水，小孙子回来都进不了家门，我攒了不少砖头，就等着下雨时铺在积水中。”青岛市老旧小区一层住户张德政说，过去一下暴雨全家就苦不堪言，小区进行海绵改造后再也不担心门口积水了。负责改造的中建一局安装公司项目技术负责人邹泽龙告诉记者：“我们把小区原有的水泥路面换成石英砂透水砖，还在底下建了一个107立方米的储水池，再遇暴雨，雨水就会迅速通过渗水砖渗入地下，流入储水池，储存的水经过消毒装置后还可以用来浇花、洗车。”
经过这一改造，小区雨水年净留值能够达到74%，也大大减轻了市政排水的压力。储水设施还解决了小区绿地损毁的现象，得到了居民的纷纷点赞。
改造的是环境，提振的是精气神，拉动的是居民消费。湖北省宜昌市宝联社区书记汪宏芳告诉记者，其管内黄龙小区做过一项统计——改造后一年内，小区内新购置车辆两辆，房屋翻新装修8起，“小区环境好了，停车方便了，整个社区都活跃了起来。”
改造就像绣花
改什么、怎么改，居民说了才算数
“老旧小区改造就像绣花一样，要一针一线细致地去绣才行。”这是很多一线社区工作人员的真实感受。工程上的难题都不算难，难在聚拢共识，改到老百姓的心坎儿里。
“停车难”是很多老旧小区的痛点。宁波市贝加边小区也不例外。虽然居民改造停车设施的意愿强烈，但对具体怎么改却不容易达成共识。
“居民才是最了解小区环境的人，干脆就让大家一起来‘头脑风暴’。”贝加边小区社区书记张洁静说，“改什么，怎么改，小区召集居民开了10多次‘睦邻议事会’，前后参加讨论的有600多人。”
经过广泛讨论，一个获得大多数居民认可的方案出炉了：规定小区内单向行驶、避免无序拥堵，小区路面施划出标准停车位，再将小区边上废弃公厕的地块规划成一个新的停车场。如今，这个方案已经一一实现。小区内施划出20多个停车位，新建的停车场增加了30多个停车位，已经投入使用。改造后停车变成了计时收费，小区居民停车有优惠，2小时内停车免费，一晚上收费4元。
从免费的无序乱停没车位到计费的有序停车车位足，小区居民很拥护。“刚开始还怕大家会对收费这件事情有担心，没想到有车的都很积极地拿着房产证来登记停车资格，还有几个居民看到今后停车方便了，已经决定买车了。”张洁静说，小小的停车位改造好像一下子释放了大家对美好生活的追求。
然而，有些改造却因为触碰了一些居民的利益，一时难以推动。别看黄龙小区现在的改造支持率达到了100%，但此前在一次次入户调查和宣讲后，仍有10%的居民投了反对票。“这些反对的居民大多在小区违规乱搭乱建，改造会把他们的违建拆除。”汪宏芳说，拆除违建一直是改造的难中之难。
群众工作还得群众做，汪宏芳发动小区居民，让党员带头，一户一户地去“算长远账”：“违建拆了，看起来你的‘地盘’少了，但是安全隐患没了，邻里意见没了，而且公共设施、环境更好了，小区房子也升值了！” 一个个“钉子户”在动之以情、晓之以理的劝说下被“拔除”了。黄龙小区共拆掉违建房屋27间，腾出面积1200多平方米，这些空间被用作修建院墙、增设消防通道、修建活动设施。
贝加边小区也是如此，清除违建后的空间被用作设立共享学堂、幸福食堂等。原本不愿意拆除的居民也尝到了甜头。“有了共享学堂，社区给我们请了老年大学的老师讲课，还办了一个智能手机培训班，我们班上的老学员们纷纷用上了智能机！”贝加边小区智能手机培训班班长周志潮说。
呼唤长效机制
依靠居民自治，还要引入社会化的改造、管理力量
“新三天，旧三年，一夜回到改造前。”社区工作人员告诉记者，从前有的老旧小区改造后“好景不长”，这句顺口溜说的就是改造后由于缺乏后续管理、小区面貌又变差的问题。改造只是第一步，老旧小区改造后如何进行长效管理、持续更新？
河水潺潺、卵石洁白，宜昌嘉明花园小区里的河道景观别有意趣。不过这处景观并不属于小区改造的范畴，而是改造后居民自己找来材料一点点修建铺设起来的。“改造完成后，小区就成立了自己的业委会，居民管理小区的热情空前高涨，业委会成员带动大家自己动手扮靓家园。”宜昌市住建局相关负责人说，改造后的长效管理需要依靠居民自治，让居民自己成为小区管理的主体，才有可持续发展的动力。
建立管理的长效机制，引入社会化的改造、管理力量也必不可少。
北京市朝阳区劲松街道劲松北社区是改革开放后北京市第一批成建制住宅区。这个40岁“高龄”的小区成为北京市第一个引入社会资本参与改造的社区，开始探索市场化的改造和管理新模式。
基础类改造项目由市、区两级财政出资，小区自选类项目和其他提升费用由引入的社会资本愿景集团来投资。修建停车场、增设景观、铺设灯光、加装电梯……劲松北社区逐渐“返老还童”，并且以“自我造血”的可持续模式更新着。
“截至目前集团已投资近4000万元，我们计算在微利情况下预计10余年可收回全部投入。”愿景集团相关负责人表示，公司对社区闲置低效空间进行改造提升，引入居民所需的便民服务业态，通过后续物业服务的使用者付费、停车管理收费、空间租金收入以及未来可能落地的养老、托幼、健康等产业，实现一定期限内的投资回报。后期还可通过金融机构投资等方式，形成老旧小区有机更新长效发展的投融资机制。
社区被盘活了，居民也有了生活的新盼头。他们不仅成为被服务的对象，也成为提供服务的人。刘师傅的新发地“菜篮子”社区便民店即将开业，周师傅成了物业保洁队的一员，露天理发20多年的申师傅夫妻俩搬进了社区理发店……隆冬时节，劲松北社区里却显得暖意融融。
记者在调查中发现，探索老旧小区改造后续长效机制，还有一些障碍等待破题。比如社区管理涉及众多部门，齐抓共管整体合力不足；老旧小区缺乏改造标准和专属规范，风险管控难，让组织实施者责任风险难厘清；企业投资老旧小区有机更新法律政策保障不足，不利于吸引市场力量参与……
“随着老百姓生活水平的提高，还会产生更多的改造需求。”宜昌市住建局负责人说，只有破除体制机制的障碍，老百姓对美好生活的向往才能化作奋斗的新动力、消费的新潜力，一茬一茬地释放出来。 【编辑:黄钰涵】 ,依靠居民自desktopcal 治呼唤长效机制 老小区“改”出新品质
相关：
大批废旧家电面临“退休” 如何规范回收变废为宝？ 一年有7456万台废弃电器电子产品进入正规企业处理 废旧家电如何规范回收(倾听·关注垃圾分类和资源化利用) 本报记者 寇江泽 核心阅读 随着经济社会发展和居民消费水平提高，电视机、冰箱、空调、洗衣机、电脑等家用电器几乎成为生活必需品，更新换代越来越快，大批的废旧家电面临“退休”。一扔了之让人心疼，不扔又占用空间，怎么处理替换下来的废旧家电让不少家庭发愁。如何让废旧家电变废为宝？ ..
上下游护水利益捆绑 赤水河联防治污动真的 上下游护水利益捆绑 不达标需要反向补偿 赤水河联防治污动真的(小康路上·绿色力量·关注生态补偿②) 本报记者 程 焕 核心阅读 同在一条河边，若是上游把水污染了，下游就遭了殃。在赤水河贵州段，上游的毕节和下游的遵义之间，常年存在着这种关系。 如何打破河流上下游生态保护与经济利益关系不平衡的格局？从2014年开始实施的赤水河流域水污染防治生态补偿机制，把上下游护水的利益绑在了一..
减薪裁员、旅客锐减！港媒：香港为春节经济忧愁【环球时报综合报道】春节临近，香港难再有往年的欢乐喜庆，有的是愁云惨雾。“修例风波”带来的后遗症不断浮现，打工仔的饭碗岌岌可危，想高兴也高兴不起来。年关将至，几家公司传出减薪消息。经营港澳间往来的喷射飞航的信德中旅船务管理公司发出内部通知称，月薪7万港元以上的员工减薪12%，3万-7万港元的减薪10%，月薪1万至3万港元的减薪8%，月薪1万港元以下不受影响。有喷射飞航的员工透露，资方发出减薪通知后，要求员工16..
采煤业是澳火灾元凶？澳政府拒关煤矿遭环保人士痛斥【环球时报综合报道】近几个月来一直遭受大火肆虐的澳大利亚正成为世界环保主义者攻击的最新靶子。澳大利亚政府近来坚持力挺被认为是大火和气候变暖元凶的国内煤炭行业。“德国之声”14日引述澳大利亚资源部长卡纳万的话称，“如果屈从于反煤矿项目示威者的压力，将是对澳大利亚劳工和印度煤炭需求的侮辱。”澳总理莫里森也坚决支持煤炭开采。卡米歇尔煤矿是世界最大的未开采煤矿之一，从该煤矿挖出的燃烧燃料预计将排放7亿吨二..
众媒体要求直播孟晚舟引渡听证会，加拿大法院拒绝不列颠哥伦比亚省最高法院副首席大法官认为，“此案在加拿大和国外具有极大影响力，围绕该案存在许多夸张的媒体报道和政治评论，允许直播几乎不可能避免这一切对庭审的影响”。据加拿大通讯社等多家媒体14日报道，加拿大不列颠哥伦比亚省最高法院法官13日拒绝了媒体“直播孟晚舟引渡听证会”的要求。这一要求是由13家加拿大和国际媒体组成的集团提出的，包括美国《纽约时报》、《华尔街日报》、美国有线电视新闻网（CNN）、加拿..
美军被炸照片曝光，透露了三个不容忽视的秘密2020年的第一个奇迹，应该是伊朗导弹袭击美军基地。几十枚导弹，多波次猛烈攻击，最后结果，美军说是零伤亡。自然，美国大兵情绪稳定，破天荒地打不还手。真相到底是什么？伊朗到底是怎么炸的？美军真的就零伤亡？美国媒体近日曝光了一组艾因阿萨德美国空军基地被炸后的照片，不得不说，一图胜千言，一些照片中的细节，更是意味深长。上面这些图，是导弹袭击后留下的大坑。从坑的深度看，导弹杀伤力不大。2001年美国发动阿富汗战..
洛杉矶一波音777客机紧急空中放油 致地面26人受伤当地时间1月14日，美国德尔塔航空一架飞往上海的客机由于在起飞后出现技术故障，需要返回洛杉矶国际机场。该波音777客机在空中执行紧急放油。媒体引用当地消防部门称，飞机航空燃油落在了一所小学，导致大约17名儿童及9名成年人受伤。该小学位于洛杉矶国际机场以东约14英里的地区。当地消防部门派出约70名消防员和护理人员前往现场。目前学校周边区域暂未有伤员前往医院，相关单位目前也未颁发疏散指示。(总台记者 徐德智)
未来空间美居轻钢别墅代理成了“烫手山芋”中国质量万里行 文/本刊记者 雷玄 广西桂林黄女士近日通过中国质量万里行消费投诉平台投诉称，8月她参加了北京未来空间美居科技有限公司(以下简称“未来空间美居”)的招商会，并缴纳16.8万元成为该公司轻钢别墅县级代理，因样板房建设遇阻、一个区域公司设置了多名代理、迟迟不给代理合同等原因，黄女士9月决定放弃代理，但经过与销售经理四个多月的沟通，“在没有代理合同的情况下，两万元定金无法退回就罢了，14.8万元的..
中行、交行正式宣布，支付宝再难眠近日，银联与财付通达成合作，双方条码支付网络将全面打通，实现了真正的互扫互认。中国银行、交通银行已实现银联二维码与微信互联互通。中行、交行逆袭超车？1月13日，交通银行通过其官方公众号“文化交行”发表公告称，交通银行已经实现与微信二维码支付互联互通。交通银行还表示，其与中国银联、财付通合作实现的交通银行手机银行扫描微信收款码的支付功能，首批试点设在福州、宁波、济南等城市。银行APP直接扫描微信二维码，..
白鲟灭绝后 专家会商如何保住江豚等濒危物种 长江大保护｜白鲟灭绝后，专家会商如何保住江豚等濒危物种 近日，科学家宣布长江白鲟已灭绝一事引发广泛关注。长江珍稀濒危水生生物究竟保护得如何？保护工作面临着怎样的挑战？ 1月14日，围绕长江珍稀濒危水生生物的保护现状和对策，农业农村部长江流域渔政监督管理办公室(简称“农业部长江办”)在武汉举办研讨会，邀请相关领域专业人士参与会商。 会上，有专家介绍，2017年至2018年间的最新野外调查发现，..