资料图
原标题：中央花了10个月，研究这项影响十几万人的改革原创
撰文| 李游
连着两天，中央出台重磅改革文件。
9月21日傍晚，中央办公厅印发的《全国妇联改革方案》向社会公开。
9月22日傍晚，中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》向社会公开。
22日公开的这份《意见》，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）知道的比《新闻联播》稍微早一点。提前几天，就有在基层环保机构工作的小伙伴打听这件事。
影响十几万人的大事
这件事对基层环保系统影响不小。
9月22日下午的吹风会上，环境保护部地方环保垂直管理工作小组办公室副主任吴舜泽介绍，“垂改”如果在“十三五”前推开，涉及全国31个省所有的地市和区县。统计显示，省以下“垂改”，涉及环保行政主管部门50000多人，涉及环境监测机构59000多人，涉及环境监察执法机构63000多人，总数将近18万。
其中，环境监测、环境执法合起来涉及12万余人，占受影响人群的三分之二。环境保护部地方环保垂直管理工作小组办公室另一位副主任张玉军介绍，这群人中74%工作在市级，20%工作在县级。而这些人中或许就有你的小伙伴，特别是那些在家乡的小伙伴。
对他们而言，这项改革意味着身份的改变。以环境监察为例，张玉军说，监察队伍中80%的人员是参公管理，依据《意见》，改革后，监察队伍列入行政力量，即按照公务员管理。
这不仅意味着身份的变化，还可能带来工资等其他方面的变化。大的不说，过去穿得像修空调的环境执法监察人员，以后将像其他行政执法人员一样有统一的着装，不仅如此，他们也有了行政执法权，能更好地监督企业的违法排污行为。
十八大后的垂直管理改革
实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，是习近平在党的十八届五中全会上提出的要求。政知局（微信ID:bqzhengzhiju）相信，许多人对垂直管理并不陌生。
此前，纪检系统、审计系统都提出推行垂直管理改革。纪检系统的大家可能比较熟悉，在提出各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主后，中央纪委的诸多干将空降地方担任省级纪委书记，2015年9月起，黄晓薇、姚增科、崔少鹏、傅奎等陆续空降地方。
纪检系统之后，审计系统也尝试垂直管理改革。2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，提出强化上级审计机关对下级审计机关的领导，在干部管理上，省级审计机关正职、副职领导干部任免须事先征得审计署党组同意或征求意见。
简单来说，垂直管理的主要特点是，受地方政府和上级部门双重领导、上级部门主导人事任免。环保系统的“省以下垂改”方案也是如此，改革后：
市级环保局实行以省级环保厅（局）为主的双重管理（仍为市级政府工作部门），县级环保局调整为市级环保局的派出分局，由市级环保局直接管理。现有市级环境监测机构调整为省级环保部门驻市环境监测机构，由省级环保部门直接管理。驻市级环境监测机构的人财物管理在省级，县级环保部门的人财物管理在市级。
与此同时，市级环保局领导班子实行以省为主的双重领导干部体制，市级环保局局长、副局长由省级环保厅（局）党组提名；市级环保局党组书记、副书记、成员由省级环保厅（局）党组审批任免（需征求市级党委意见）。县级环保局领导班子成员由市级环保局任免。
“底盘性”的制度改革
这次的“垂改”跟以前又有不同。
首先参与的部门有7个之多，据介绍，环境保护部、中央编办、中央组织部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院法制办等7部委（办）共同组成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革领导小组，负责起草工作。
起草工作历时10个月，数易其稿，先后两次正式书面征求有关部门、各省（自治区、直辖市）意见，征集的材料听说有150万字。与其他诸多重要改革一样，这份改革方案，也经过中央全面深化改革领导小组审议。
全程参与《意见》编制的吴舜泽说，与一般的、单项的、单纯的制度改革不同，垂改要动体制、动机构、动人员，是对地方环境保护管理体制的一项根本性改革。同时，垂改也涉及监测、监察、执法、许可等制度的重构，牵一发而动全身。因此，垂直管理制度是环境治理基础制度，垂改是“底盘性”的制度改革。
有关体制、机构、人员的改革，政知局（微信ID:bqzhengzhiju）上面介绍了，那监测、监察、执法、许可等制度的重构又是怎么回事？
简单说，这四个方面是目前各级环保部门的主要职责，但是存在一些问题，通过改革要使之更清晰：即省级统一承担生态环境监测、评价和考核，以及市县两级环境履责情况的环境监察责任；市级统一承担辖区内环境执法责任。
这就变以前的“考核谁谁监测”为“谁考核谁监测”，结果当然会更准确，也就避免了数据造假，对大家而言呢，最直观的体验就是，环境数据跟老百姓的感知可能不会有那么大的差距了。
“垂改”倒逼地方政府履责
“垂改”还将破解地方保护这一环保领域长期存在的难题。
习近平曾指出环保领域地方保护的关键原因，即现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环境监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究等现象大量存在。
吴舜泽说，通过改革，将实际普遍存在的以环保系统为主的环境履责体系，调整为地方党委和政府负责、环保部门统一监管、相关部门各司其职的大环保工作格局；通过垂改来倒逼地方政府履责，制度化、机制化、长效化地推动落实发展和保护党政同责、一岗双责。
有些地方政府可能以为“垂改”之后，地方政府环境保护的主体责任就小了。政知局（微信ID:bqzhengzhiju）不得不说，如果地方政府这么想，可是大错特错。
吴舜泽说，要摒弃垂改后地方环境保护主体责任转移到环保系统或者上交到上级政府的错误观点。用他的话说，垂改不是改变或者弱化地方党委和政府环境保护主体责任，而是要强化地方党委和政府生态环境主体责任、党委和政府主要领导成员的主要责任。
《意见》基本原则里说得也很清楚，强化履职尽责，地方党委和政府对本地区生态环境负总责。对失职失责的，严肃追究问责。
,中央花了梦见战争 10个月，研究这项影响十几万人的改革相关：
真怀了？anglebaby晒照 直言“带他坐飞机”anglebaby社交平台截图凤凰娱乐讯 近日anglebaby怀孕的消息被传得沸沸扬扬，但到底是否怀孕小两口一直没有一个准确的答复，昨日还和黄晓明合体参加完活动，公然虐狗，随后baby还在脸书上上传一张自己和皮卡丘的合照，留言称“带他坐飞机，他好兴奋”。照片中baby和皮卡丘玩偶一起歪着头，baby素颜出镜，头发披散着，嘴巴微张，看起来心情非常好。但baby的一句话却让网友炸开了，纷纷猜测“他？他是谁？”“到底有没有好消息啊，..
英国首相联大演讲 外交大臣台下玩手机(图)原标题：英国首相联大演讲 外交大臣台下竟玩手机英国首相特雷莎·梅20日在美国纽约联合国大会上发表演讲时，外交大臣鲍里斯·约翰逊却在听众席上玩起了手机。英国《每日邮报》报道，当特雷莎·梅在台上谈论叙利亚战乱时，约翰逊却在台下低头玩手机；当特雷莎·梅展望“脱欧”后的英国时，约翰逊显得一脸的不耐烦；他的表现似乎对特雷莎·梅“不太尊重”。网友纷纷批评约翰逊的懈怠，也有网友戏称约翰逊可能“在玩《口袋妖怪》游..
布拉德·皮特疑涉嫌虐待子女 传FBI已介入调查布拉德皮特与孩子中新网9月22日电 据台湾“中国时报”消息，好莱坞明星夫妇布拉德皮特和安吉丽娜朱莉日前惊爆离婚，据悉皮特酗酒、情绪易怒，成为压垮婚姻的最后一根稻草。根据外媒报道，小布因为涉嫌醉后动手打小孩，目前正接受警方调查，不过最新消息指出，FBI也已经介入该案。据外媒报道，有匿名人士将此事举报给洛杉矶警察局和儿童家庭服务部门，不过洛杉矶警方表示，并未收到任何对皮特的指控，也否认他接受调查一事。但警..
毕节:1至8月查处违反八项规定精神问题131起原标题：毕节:1至8月查处违反八项规定精神问题131起今年以来，毕节市各级纪检监察机关持之以恒落实中央八项规定和省市十项规定精神、纠正“四风”，加大明查暗访力度和频度，坚持露头就打、快查严办，重拳整治“四风”问题，有力推动了全市党风政风持续好转。1至8月，全市各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定问题131起，处理170人(县处级5人)，党纪政纪处分115人。查出问题数、处理人数与去年同期相比分别下降40.7%、37.5%;..
星历0923：宜下班聚会喝酒 忌阴暗面 白羊宠爱自己 今天你或许有想要宠爱自己的行为，在忙完手边的事情之后，闲暇时可以与喜欢的同伴们一起去犒赏自己，逛逛街吃顿大餐，或是与同事们聊聊工作中的趣闻。有关合伙或契约的事情，情况不是太好，进度严重落后，短期间内不易处理，需要有耐心。 幸运颜色 : 黑色 幸运数字 : 2契合星座 : 摩羯座幸运物品 : 太阳石 ..
私家车撞树女友惨死 男子伴尸3天才获救车祸现场据港媒报道，美国印第安纳州上周六发生交通意外，一辆私家车失控撞树，车上一名女子当场死亡，而她的男友则因腿部受伤而无法弹动，伴尸3日后始获救。贝尔和里德39岁男子贝尔（Kevin Bell）当时驾车载着37岁的女友里德（Nikki Reed），去接她的幼子。不过，当汽车驶至西摩尔时（Seymor），突然失控冲出路堤，迎面撞上一棵大树，里德当场惨死。贝尔则因腿部重创，而无法行动。最终，他伴尸3日后，于周二爬回公路获救。
美75名外交官发公开信：特朗普没资格，力挺希拉里原标题：美75名外交官发公开信 忧特朗普言论引外交风波中新网9月23日电 据外媒报道，本月21日，75位美国前任外交官与前国务院官员发表公开信反对特朗普，力挺希拉里。随着特朗普近期民调回升，华府外交圈对美国外交政策的变化再度陷入不安气氛。特朗普与希拉里（左）据报道，75位美国退休外交官与国务院资深官员21日发表公开信，直言共和党总统候选人特朗普“完全没有资格”担任美国总统与军事统帅，他不了解俄罗斯、与伊斯兰..
庾澄庆牵新婚妻子回爱巢 二人幸福甜蜜暂无生子计划庾澄庆张嘉欣据台湾媒体9月23日报道，55岁的庾澄庆（哈林）7月底证实和交往10个月的民视主播张嘉欣公证再婚，之后张嘉欣请长假出国度蜜月，据悉夫妻俩在大安区的新房正装潢。台媒记者日前目击哈林接张嘉欣回家，婚后首度亮相的2人牵手放闪，不过哈林看来气色欠佳。据悉夫妻俩做人尚无进度，体谅张嘉欣的哈林不但不打算生第二胎，哈林妈妈更没催生，哈林跟前妻伊能静的14岁儿子小哈利与新妈妈张嘉欣也相处得不错，几乎没隔阂。中..
蔡国庆7岁儿子曝光 清秀可爱长相像爹蔡国庆与儿子凤凰娱乐讯 9月22日，蔡国庆发表长文，承认自己“早已领证”，并承认有一个儿子庆庆，确认与儿子加盟第四季《爸爸去哪儿》。近日，以他儿子为名义开通的微博也被网友扒出，帅儿照片得到曝光。蔡国庆与儿子照片曝光在曝出的照片中，儿子庆庆面目清秀，与蔡国庆有几分相似，近日，蔡国庆还在《天天向上》的录制现场播放了儿子跳水、唱歌等视频，可爱的形象引起不少观众尖叫。
林超贤电影《湄公河行动》简介湄公河行动导演: 林超贤编剧: 黄建新/ 梁凤英主演: 张涵予/ 彭于晏/ 孙淳/ 陈宝国/ 冯文娟/ 更多...类型: 动作/ 犯罪制片国家/地区: 中国大陆/ 香港语言: 汉语普通话上映日期: 2016-09-30(中国大陆) / 2016-10-07(台湾)片长: 124分钟又名: 湄公河大案/ 湄公河/ Operation Mekong剧情简介：2011年10月5日，两艘中国商船在湄公河金三角水域遭遇袭击，13名中国船员全部遇难，泰国警方从船上搜出90万颗冰毒。..