原标题：“外地车禁开专车”文件不实
北京市交通委运输局称没有出台过此类文件，正研究相关政策和意见
新京报讯 近日，网络上传出某优步司机获得的一份北京市交通委运输局制定的网约车管理细则，其中规定外地车以及外地驾驶员不能从事网约车。北京市交通委运输局昨天回应称，没有出台过此类文件。
上月末，交通运输部公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（以下简称部令），各地有三个月的时间制定实施细则，但与此同时，“小道消息”却在专车司机群里流传，有传言说，北京的落地细则将禁止外地车辆和非本地户籍人口从事网约车。
据了解，在优步司机群里流传着一份北京市交通委运输管理局制定的细则，文件号是（京初审【20160725】），其中规定：从事网约车服务须与北京传统出租车一样，驾驶员有北京户口，车也得是本地车。有司机还告诉记者，听说未来网约车必须比巡游出租车好，乘车价格却要比巡游出租车便宜，“这样的话，现在10辆网约车得卡掉7辆。”
昨天，北京市交通委运输局通报称，该局从未发布过类似文号的文件，请广大出租车驾驶员以出台政策规定为准。据了解，北京市交通委运输局正在组织出租车行业深入学习交通运输部的文件精神，研究相关政策和意见。
现状
外地牌照网约车近期猛增
目前在北京，一些主流叫车平台里的外地车辆已占到不小比重。滴滴出行一工作人员表示，异地车接入是自愿的，平台没有引导。
媒体近期的一项调查显示，有66.9%的网友在使用网约车叫车软件时，发现叫到的外地车有增加的趋势。调查中，近90%的网友认为，网约车平台外地车数量增多与进京证办理程序简化有关。高德地图近期发布的最新数据也佐证了调查结果：从今年5月开始，北京街头的外地牌照车辆就开始增多，进入7月后达到了今年的一个最高占比率。
昨日，记者从滴滴出行、易到用车等网约车平台了解到，目前他们平台都有外地车接入，在北京以外的城市，异地车接入也同样没有被叫停过。“因为车辆是流动的，平台不能拒绝这样的车辆加入。”某平台公关负责人介绍说，他们会考虑到本地对外地车的限行措施，在禁止通行的区域以及时段不会给外地车派单。“比如早高峰的时候我们就不派进入五环内的单”，另外一家平台的媒体负责人则告诉记者，部令出台后，各地还在制定细则，今后如何执行还需要等待地方细则出台，目前平台上接入的异地车还可以正常运营。
是否允许网约车异地经营 权力在地方
据新京报记者了解，目前各地对网约车的管理措施还不明确，但此前已经有城市对外地车接入平台表示过拒绝。几个月前，广州、深圳、杭州等地交管部门都曾重点查处异地牌照网约车。业内专家分析，交通情况本身不乐观的城市，会审慎考虑外地车是否能进入平台。根据部令，网约车许可经营区域由地方政府确定，超出许可经营区域的，起点和终点其中一端应在许可经营区域内。也就是说，是否允许网约车异地经营，权力在地方。“这就是说河北车要到北京接单经营，需要得到北京交通部门的许可。”他举例说。
上述专家分析称，像北京这样已经实施了“双限”（限行、限购）的大型城市，如果放任网约车平台接入外地车，将会对周边地区的车辆产生虹吸效应，从事网约车的人和车辆会大量进入城中。“那么北京的限行限购措施就没什么效果了”。此外，从安全角度和乘客利益来说，外地车接入平台运营也有问题。
中国财经政法大学知识产权研究中心研究员吴一兴提出，外地车接入平台运营如果在各地政府的政策上衔接不好，会造成管理上的混乱。他说，近期在北京打专车有一个很明显的感受，就是河北车越来越多。目前的《暂行办法》并没有在这方面进行规定和说明，但给地方留出了制定细则的口子，那么在各地制定政策时如果解决不了异地车管辖问题，可能会出现管理风险。他进一步解释称，如果允许异地车运营，车辆在异地发生违规由哪个地方的管理部门处罚？执行哪个地方的管理细则？他建议，在各地制定实施细则时应将这个问题纳入考虑。
本版采写/新京报记者 郭超
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