原问题：三年夜直辖市耕地弥留 河山部近期酝酿调整耕地保有量
河山部一位知情人士告诉《第一财经日报》记者，这声名《规划》也要顺应新情形，土地二调的结不美观证实我国耕地总量，以及处所耕地存量都有很年夜的转变，要有针对性地微调。
年夜近期披露的一些省级土地二调结不美观来看，北京、上海和天津这三年夜直辖市情状最差，距离打破2020年的耕地呵护指标已经是“咫尺之遥”。若最终打破红线,按照我国相关划定，省级政府负责人将被问责。
如不美观将这2亿亩耕地平摊到30余个省份，意味着每个省份将年夜耕地账面上多出约700万亩，这将极年夜缓解处所的耕地呵护压力，不外事实却非“利益均沾”（详见本报1月29日《省级土地二调将发布》）。
最新官方信息显示，为了应对全国耕地总量增添和地域间增减纷歧的状况，《全国土地操作总体规划纲要（2006～2020年）》（下称《规划》）有望进行调整完美。
河山部一位知情人士告诉《第一财经日报》记者，这声名《规划》也要顺应新情形，土地二调的结不美观证实我国耕地总量，以及处所耕地存量都有很年夜的转变，要有针对性地微调。
他暗示，此番调整可能会提高全国耕地保有量和根基农田呵护面积的指标，但对于此刻耕地数目偏少的地域，也可能会考虑缩减查核指标。
北京近日发布的土地二调结不美观显示，截至2009年尾，北京有耕地22.71万公顷（340.8万亩），距离《规划》确定的方针21.47万公顷（322万亩），仅有约1.24万公顷（18.7万亩）的占用空间。
年夜1996年至2009年的十三年中，北京耕地年均削减8980.9公顷（13.5万亩）。如不美观不能实时踩刹车，北京近两年就可能打破耕地红线。
同样来自天津官方的数据显示，天津耕地面积比基于第一次发芽拜访后逐年变换至2009年的耕地面积多出5807公顷，但耕地呵护形势依然严重。截至2012年尾，天津市耕地面积已降至43.93万公顷（658.95万亩），比《规划》确定的2020年的耕地保有量仅多出2000公顷（3万亩）摆布。
上海耕地数目削减早有征兆。早在2009年，河山部土地二发芽拜访不美观国家级抽查核实工作时，就将上海界说为“耕地面积较着削减”的地域。
上海官方发布的土地二调结不美观显示，截止到2009年12月31日，上海市耕地18.9759万平方公顷(284.64万亩)，人均耕地仅为0.12亩，不足全国人均水平的1/12(全国人均耕地为1.52亩)。
按照《规划》，上海到2020年尾的耕地保有量指标是24.93万公顷（374万亩）。
6月25日，河山部召开会议审议《土地操作总体规划调整完美工作方案》，要求在完成《规划》中期评估的基本上，依据土地二发芽拜访不美观数据，当令调整耕地保有量、根基农田呵护面积和培植用地规划规模。
跟着处所经济总量增年夜，我国耕地总量也一向处于下降通道，至今未得扭转。中心农村工作率领小组办公室主任陈锡文曾暗示，在2008年之前的11年迈，中国耕地总面积削减了1.25亿亩，因为分手在各地，又用了11年的过程，所以并没有引起良多人的警悟。
本报记者查阅《上海市土地操作总体规划(1997-2010)》后发现，1996年上海市耕地面积为3150.77平方公里（即31.5077万公顷，472.62万亩），以此计较，上海市2009年尾的耕地面积总量已经比1996年削减了39.8%摆布。
一位河山部官员对《第一财经日报》暗示，（上海）打破耕地保有量指标确实存在这个可能。上海用地确实存在很年夜坚苦，虽然是一个省级行政区，但其陆地面积却很是小，上海GDP总量比北京年夜，土地面积比北京小，声名其单元GDP的产出要更多些。
虽然退耕还林、灾难损毁等也是耕地削减的原因之一，但非农培植占用始终是首要身分。处所政府一方面用低见识皮来招商引资，另一方面将农用地征为国有并出让给房地产开发企业，赚取土地出让金。在这个过程中，耕地被年夜量占用。
国研中心研警员刘守英6月24日在一场内部座谈会中称，曩昔向所政府把土地作为策念头，“处所政府要成长，就逼着我们要指标”。
土地规划将调整
中国的土地管控轨制的严酷性可谓世界之最，处所每年可使用土地数目均由上级政府划定，搜罗可新增若干好多培植用地、可占用若干好多耕地用于非农培植等。
虽然第二次全国土地发芽拜访（2007年7月到2009年12月，下称“土地二调”）显示，我国耕地现实保有量跨越20亿亩，距18亿亩耕地红线还有2亿亩余量，但个体地域耕地总量却不增反降，耕保压力加年夜，用地腾挪空间也将受限。
两对比照，上海似乎已经打破了“约束性”红线，且两者差距高达近90万亩。
她暗示，在曩昔的工业化、城镇化过程中，土地饰演的是策念头脚色，还饰演着处所融资的脚色、招商引资的脚色，这些工具如不美观不改，这套土地节约集约的系统就会被冲得乌烟瘴气。
去年年尾发布的土地二调显示，截止到2009年年尾，全国耕地保有量是20.31亿亩，而到了2012年，耕地数据是20.27亿亩，这和曩昔传统把握的数据比，多出来2亿亩。
按照《规划》，全国耕地保有量到2020年要连结在12033．33万公顷（18．05亿亩）。《规划》将该指标分化到各省级行政区，而且作为一项“约束性”指标，要求处所“严酷落实，不得打破”。这也是所谓18亿亩耕地红线的一个由来。
这2亿亩并非意味着我国实有耕地增添，而是这部门原先隐身于土地账本之下，是在土地二调过程中土地探痕手艺刷新、农业税打消后处所不再瞒报土地等身分敦促之下被年夜头“挖掘”出来的。
所以，其对我国粮食出产总量并无现实影响，但对处所守住耕地红线则意义重年夜。
上海耕地形势严重
前述河山部官员对《第一财经日报》暗示，此番全国耕地保有量多出来两亿亩，具体到各个省份则是有的增添，有的反而削减，并非是全数地域耕地量都有所增添。
上海当地媒体——东广新闻台5月15日的报道曾称，上海发布土地二调中相关数据，耕地面积为1897.59平方公里，比第一次全国土地发芽拜访时锐减约四成。
因为近年来中心政府一向高举“耕地红线”年夜旗，并将之视为对执政官员的一个查核指标，此番耕地数目增添的省份距离红线变得更远，自然会释放压力。而耕地保有量削减的地域则时刻需要提防撞线，但此刻的成长经济模式又需要占地，两者之间掣肘颇多，在土地使用问题上的腾挪空间变小。
新的耕地数据也对《规划》自己提出了难题〔呗跃身的拟定依据是土地一调数据加上逐年土地变换发芽拜访，而今土地二调出炉，数据基本虽不能说涣然一新，但也是差距巨年夜，调整完美看来势在必行。
在土地二调进行过程中，河墒诳为了确保处所如实上报耕地数据，曾发文处所，确保“增地不增使命，减地不减责任”，即土地二调结不美观不影响《规划》拟定的耕地保有量查核。
此外，若干地域一旦打破耕地红线，若何按以前划定进行问责，也是对现有土地监管系统体例的一年夜考验。虽然中心要求省级政府对辖区内耕地总量负全责，但这一查核周期很长，如要到2020年才能判定处所耕地红线是否失踪守，这一时代处所行政负责人可能已经改换数任，谁来担责也是个问题。
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