原问题：调频自贸区
发自北京、上海
商务部国际商业经济合作研究院院长霍开国向时代周报记者指出，“年夜一些处所提交的申请陈述来看，显然是仓皇为之，毫无特点和立意，根基上仍是曩昔多年模式的一再，模拟仍是勾留在开发区、财富园区培植的层面上”。
今朝，中国正在迅速崛起，但同时又日益迫近“中等收入陷阱”，在这种气象下，中国的计谋选择就是以开放倒逼更始，“开放的前提就是我们要有介入的意愿，介入的前提是顺应，顺应的前提就是更始，上海自贸区就是我们国家开放倒逼更始的压力测试平台。”王新奎说。
年夜去年10月成立至今，自贸区内开展了扩年夜处事业开放、成立外资准入前国平易近待遇和负面清单的打点模式、深化金融规模开放等方面的多项试点。
“更始急不得”
据媒体报道，新的开放法子搜罗育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务、检测磨练认证、影视出书等处事业规模，此外还将对海洋工程装备、航空航天制造、新能源等新兴制造业规模提出外资准入。
年夜国际情形来看，WTO主导下的“多哈回合构和”已陷入障碍。美国主导的泛承平洋合作伙伴（TPP）和跨年夜西延长业与投资伙伴（TTIP）涵盖了跨越39个国家、62%的世界GDP经济体量，但中国尚未插手到TPP的构和中。巴曙松认为，借助自贸区这一窗口，我国有望获得介入新一轮全球商业自由化的机缘，不被边缘化。
一场处所政府掀起的自贸区申报热潮，正在遭遇“降温”。
“上海自贸区的设立，是中国一次前所文暌剐的自我开放。”周汉平易近说，它要成为国家自动介入全球投资轨则系统重构历程的试验场，企业顺应全球财富链重构并跨向全球化经营的桥头堡，政府改变本能机能的排头兵。
国家发改委副秘书长范恒山6月10日亦明晰暗示，自贸区的推广理当积极稳妥，对于有需要设立的自贸区需要给以充实论证。
“自贸区的审批并不会遏制，只是速度被放缓了，相关的申报仍在进行中。”以上官员透露，这几天中心相关部委正在开会，中心或将在政策层面临自贸区成长进行规范和调整。但愿经由过程自贸区来敦促整体的系统体例更始，将要求申报方案写明承担哪些系统体例立异。
时代周报记者年夜多个动静源获悉，中心高层近期攻讦了各地一窝蜂申报自贸区的现象。“巨匠都一哄而上，都要摸着石头事后，那样将支出斗劲多的成本。”商务部一位不愿签字的官员6月23日向时代周报记者暗示，高层但愿上海自贸区这个试验田拿出成熟的成不美观后，再考虑是否进一步核准其他地域建自贸区。
5月23日，上海自贸区迎来了中心最高率领人习近平总书记的“检阅”。据新华社报道，习近平在考绩时代强调，上海自由商业试验区是块隶属验田，要播下良种，精心垦植，精心管护，等候有好收成，而且把培育良种的经验推广开来。
他但愿试验区要切实把轨制立异作为焦点使命，以形成可复制、可推广的轨制成不美观为出力点，“把防控风险作为主要底线”。
在众多专家看来，中心高层此番强调，声名自贸区的试验是有风险的，应科学规划，谨严结构，稳妥推进，这也是节制更始成本的需要。
“降温”背后
在商务部国际商业经济合作研究院研警员梅新育看来，各地竞逐自贸区有历史原因，“以前试探更始开放设立经济特区、经济手艺开发区，到保税区、出口加工区，这些非凡功能区曾为获批地域经济快速成长起到了重年夜浸染，其间太多地使用了非凡的财税、土地优惠法子，良多处所习惯了这种非凡政策，此刻仍想抢占先机，图谋‘轨制套利’。”
“自贸区”马上成为最火爆的词汇之一，点燃了诸多省市的热情，纷纷插手申报“自贸区”的队列。
“上海经验”
金融更始是自贸区的最年夜看点，而人平易近币国际化为其焦点，但步子不成能迈得太年夜。5月22日，央行双细则同时落地，意味着央行撑持上海自贸区金融更始的七项细则全数出齐，上海自贸区自由商业账户正式上路。
出格是今年全国“两会”，李克强总理在政府工作陈述中明晰：2014年将开展若干新的自贸区试点。这一动静如强心剂，让“两会”旋即成为处所主政者们的索票场所。在那儿那里，他们积极驰驱、多方推销，经由过程提案、议案或当面向中心高层陈述请示的体例，为申立自贸区“拉票”。
时代周报记者据公开材料统计，全国除港澳台之外的31个省、自治区、直辖市中，除去先行试点的上海，已有天津、广东、浙江、山东等27个省市或地域明晰提出设立自贸区，只有北京、山西、青海三地尚无打算。
几个月来，良多省市已高调地亮出了自己的自贸区方案。上海市政府参事室主任王新奎发现各地的内在逻辑和愿望都相差无几，均是但愿借自贸区春风向国家要政策，以求获得新的成长动力。
“自贸区的焦点使命是轨制立异；轨制立异完成了，就是自贸区的成功。”5月27日，上海市委书记韩正在传达贯彻习近平总书记在沪考察工作的主要讲话的干部年夜会上称，“力争在自贸试验区运营1年时，拿出首批全国可复制、可推广的轨制成不美观”。也就是说，这批“上海经验”有望在9月推出。
王新奎曾介入设计上海自贸区总体方案，多次接待过到上海自贸区考绩的各地官员。在他看来，浩兴旺市申立自贸区自己是好现象，但其中良多对自贸区的方针定位有“路径依靠”，不知不觉中重蹈了“要优惠政策招商引资”老路，这与中心推自贸区“要轨制立异，不要政策‘凹地’”的意图各走各路。
商务部国际经贸关系司副司长孙元江坦言，一些地域在申报热潮中相当盲目，“他们认为自贸区是中心或国务院给处所一些优惠政策，所以有了一哄而上的效应。”问题是，成立自贸区的首要目的是搞轨制立异，是有风险的，需要设计配套法子，而盲目申报相当于不知水有多深就去“试水”，可能对当地经济发生不良影响。
“中心高层几回再三强调，在培植自贸区全过程要把防控风险作为主要底线，这声名自贸区的试验是有很年夜风险的。”王新奎也认为，高风险意味着高尺度，全国来看，当前真正能够合适自贸区尺度的处所屈指可数。
中心对自贸区的过热现象，其适ё夔有警语。梅新育对时代周报记者说，“李克强总理和首要金融监管部门一把手均未出席上海自贸区的挂牌典礼，这就是一个很是较着的旌旗灯号。”
在孙元江看来，不少处所盲目是因为并未真正读懂自贸区的深意，“它不是一个凭借各种优惠取胜的‘政策凹地’，而是一场轨制上的试验”。
但当“上海浦东自由商业区”方案上报中心之后，名称变为“中国（上海）自由商业试验区”，意义年夜为分歧—被赋予了“先行先试”的试验性质，“用它来测试政策，然后延长和复制经验。”
“其中部门开放法子，需要获得国家有关部门核准。”上海自贸区管委会常务副主任戴海波6月10日向外界披露，有关2014版负面清单的转变，一是开放度会进一步晋升，其一一部门条目会打消，一部门条目的前提放宽。二是提高透明度，好比今朝一些法子表述斗劲笼统，不清楚它的具体限制前提。三是按照国际通例来表述，出格是充实浮现内外资的一致性，和国际通例接轨。
中国宏不美观经济正面临着各类问题，搜罗潜在增速下降、进口盈利消逝踪和投资占经济体量过年夜等，孔殷需要新一轮经济系统体例更始。自贸区计谋的推进能看出新一届政府对于改变政府本能机能，深化更始开放的决心，为成立小政府、年夜市场的经济系统体例供给了试验田。
今年全国两会时代，安徽代表团代表谈到当地申建自贸区时，中心政治局委员、国务院副总理汪洋的回覆令代表团意外。他认为，申办自贸区的激情在全国是普遍高涨，巨匠认为自由商业区会成为一个新的政策高地，年夜而使自己能够成长更快一些，这个神色完全可以理解。但此刻关头的是，这个政策到底是什么，还没有真正划分清嚣张。
尽管自贸区会适度扩编，但梅新育认为，对于全国绝年夜年夜都省区而言，更现实的做法是对接操作上海自贸区，而不是追求近似的政策。他提醒前提、禀赋差距太远的地域，“与其徒劳地游说中心索取各种不现实的甚至是违反经济纪律的特惠，不如转而考虑若何与上海自贸区和在此之后最有潜力的自贸区候选者对接，借力成长自己。”
“自贸区的审批并不会遏制，只是速度被放缓了，相关的申报仍在进行中，一些地域被许可继续逐级申报。”商务部一位不愿签字的官员向时代周报记者暗示，高层但愿上海自贸区这个试验田拿出成熟的成不美观后，再考虑是否进一步核准其他地域建自贸区。
国务院成长研究中心金融研究所副所长巴曙松更是撰文指出，上海自贸区浮现了国家重年夜的计谋意义，不仅是我国未来经济更始的试验田，也是未来融入世界经济的窗口。
事实上，上海自贸区在规划之初，并未设想会成为国家计谋的试验田。上海自贸区管委会前副主任简年夜年比来在一次论坛上透露，最初其名称叫“上海浦东自由商沂ё侔区”，“我们很想要这样一顶帽子，便于我们在国际上的沟通；也想要一个真正的境内关概况易便当化的情形；也很想要一批政策，搜罗减免15%的所得税；我们也很想要一批在操作上斗劲便当的外汇的法子。这是我们当初想要的四样工具。”
孙元江对此诠释，自贸区和国家的自贸协定的概念尽管分歧，但有良多相通之处。中国插手WTO往后，以市场换市场，带来了市场开放的盈利，成为全球最年夜商业国。但十多年曩昔，这种盈利正在慢慢消逝踪。市场的盈利释放完后，重心转到轨制盈利。以往自由商业构和的重点主若是货色商业、处事商业，要求降低关税等，而此刻的区域商业协定已延展到轨则规模。
在汪洋看来，中部地域应该年夜现实出发，看最需要解决的问题是什么，然后针对这些问题提出更始试点，这样更轻易获得中心撑持。但这盆冷水并未浇灭安徽申报自贸区的热情，其合芜马自贸区方案现已上报国务院。
上海自贸区成立8个月来，初步形成30多项可复制、可推广的经验。新华社动静显示，习近平总书记在5月23日下战书考察时听到这个数字“很欢快”。
自贸区的深意
“（对这些轨制立异）我们之前做了一个内部评估，总体来说，结不美观合适预期。国务院对自贸区的各项使命进展给以了充实必定。”上海自贸区管委会副主任朱平易近说。
“负面清单”打点模式无疑是上海自贸区更始试点的打破性亮点，是自贸区最显著的标识表记标帜之一。自贸区相对于以前的综合保税区，最主要的“进级”即为商业的自由化、便当化，首先涉及到的就是外资的投资准入问题。今朝，上海自贸区仍是中国内地独一采用负面清单轨制的区域，而其他地域仍沿用外商投资财富指导目录模式。
不外，在去年10月推出的首版负面清单，并未获得普遍好评。其原因是，这份负面清单涵盖了18个国平易近经济行业门类中的1069个小类，共计190条打点法子。
今年岁首起，上海市政府已经起头着手拟定2014版负面清单。在5月下旬亚信峰会新闻吹风会上，上海市常务副市长屠光绍透露，这份负面清单将在去年版本基本上“瘦身”三分之一。
上海市政协副主席周汉平易近，是上海自贸区培植的介入者、敦促者。他认为，中国自1978年至今走了一条波澜壮阔的以开放促更始的道路，履历了四次浪潮：1978年中共十一届三中全会开启更始开放的航程，第二波始于浦东年夜开发，第三波是中国复关入世；第四次就是上海自贸区的核准培植。
自贸区审批被放缓，给了上海自贸区方面更年夜的压力。负责上海自贸区38%面积的开发的外高桥集团总司理舒榕斌坦言：“压力全在上海了，巨匠都等着，全国都在看我们。作为区域开发的主力军，我们的压力很年夜，工作量也年夜。”
除负面清单外，海关轨制也是自贸区轨制更始的重点之一。此前，上海海关已推出了两批共14项“可复制、可推广”的上海自贸试验区看管处事立异轨制，第二批7项将于6月底之前推广实施。
中国（上海）自由商业试验区去年9月29日挂牌成立。去年11月，中共十八届三中全会后出台的《抉择》提出，“要在推进现有试点基本上，选择若干具备前提处所成长自由商沂ё侔（港）区。”
对内成立自贸区，对外积极开展双边或多边的自贸协定构和，年夜而建起精采的自贸收集，是“一个铜板的两面”。
在短短7个月内，“央行三十条”中立异有利于风险打点账户系统的政策框架已经成型。但这样的更始速度依然无法知足外界的孔殷等候。来自上海官方的动静，今年自贸区在金融规模的重点工作，首要在操作流程、风险提防系统的整体配合方面。
“自贸区在轨制立异中，不仅有可能因为设置和功能定位不妥而扭曲市场运行，而且需要额外的非凡监管系统；即使是合适财富导向的更始法子，也必需看到其中的潜在风险并时刻注重提防。”梅新育接管时代周报记者察访时如斯暗示。
上海自贸区管委会有关负责人称，自贸区的金融更始不是要在28平方公里内建一个金融中心、人平易近币离岸中心，而是要建一块试验田，对金融政策、产物、尺度进行试验；“区内外的联动，是自贸区成长的标的目的。”
上海自贸区挂牌以来，各项更始都在谨严和艰难中行进，年夜年夜都更始的效不美观和风险尚未闪现。良多业内助士暗示，在上海经验未形成的情形下，盲目铺开自贸区“摊子”，为时尚早。
在他看来，自贸区试验的良多工具，刚好是对外自贸构和所需要的。上海自贸区的培植更多是一个“自我概缦泓”的过程，焦点内容是轨制立异，其中很主要的一点是查找我国在轨则上的差距。
显然，上海自贸区担任了探路的使命—经由过程轨制立异，进一步释放轨制和更始盈利，敦促新一轮深化更始和对外开放。而这恰是高层启动自贸区计谋的意图。
中山年夜学岭南学院财政税务系主任林江暗示，尽管轨范放缓，可是自贸区必然仍是要批的，“事实下场是国家级计谋，不成能只有一个”。他认为以现有前提看，广东自贸区是上海之后最有可能获批的。
对此，世界自由商业区协会主席格兰姆马瑟（Graham Mather）比来也在上海的论坛上建议，上海自贸区的培植需要耐心，“更始急不得”，“过高的期望很可能会发生反浸染力。”他在与上海自贸区官员的扳谈中提到自贸区还将面临良多挑战，出格是更始政策若何和现有打点系统相融盒罾υ题。
横琴新区管委会主任牛敬回应了这种乐不美观：“今朝粤港澳自贸区申报很是顺遂、正常。”他暗示，一旦取得了国家认可成为自贸区，必然会做得比上海更有深度，事实下场上海是第一个“示范模板”，各方面都不够周全，但有了上海经验，再加上国家成长计谋，一旦机缘成熟，相信未来粤港澳自贸区会走在前列。
6月3日，新华社旗下的《瞭望》新闻周刊援引权威部门人士的说法称，多地争相以申报自贸区之名，争夺非凡政策，激发高层攻讦，“而最关头的是今朝申报的方案没有让中心率领看到足够的更始内在”。
“我们年夜来没说遏制，可是要把温度降下来。”6月6日，在天津出席于家堡论坛的商务部国际经贸关系司副司长孙元江向外界证实，国内多地争相申建自由商业区的场所排场已经获得遏制。
重庆两江新区有关官员向时代周报记者称，他们的自贸区申报工作“没受影响，正继续”。
王新奎撰文提醒，必需避免对自贸试验区预期上的“急功近利”。凡涉及更始，或在原有的系统体例机制框架内政策的增减，或系统体例机制自己的立异，政策的增减能立竿见影，但年夜多仅涉及局部短期益处的再分配；系统体例机制的立异，则关系到持久整体营商情形的改善。在自贸区的现实操作过程中，往往重政策增减，轻系统体例机制立异，就偏离了设立自贸区的根柢方针。
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