上一次申请失踪败5年事后，Steven此刻终于又达到了前提，他起头筹备新一轮的申请。他但愿在“退休”之前能获得法令上的永远居平易近身份—跟良多中国人一样，年过半百的Steven习惯了提起“退休”。不外他也清嚣张，与他的中国同事分歧，自己“还不在这个轨制琅缦沔”。
放宽手艺类绿卡最孔殷
原问题：中国绿卡“松绑”：专家建议降低申请门槛，惹人国外前进前辈查核轨制
早在2002年5月，中共中心、国务院在《2002-2005年全国人才队伍培植规划纲要》中就提出，要“研究拟定投资移平易近和手艺移平易近法，为吸引和聘用海外高级人才供给法令保证”。
此次改削首要将针对哪些类型的绿卡？刘国福指出，出于人才引进的考虑，手艺类绿卡审批法子的改削是最为孔殷的。
中国可能会迎来更宽松的移平易近政策。
今年5月，国家主席习近平在上海会见外国来华工作专家代表时指出，“要实施加倍开放的人才政策，不惟地域引进人才”。尔后中心组织部响应，暗示有关部门正在研究改削中国绿卡审批打点法子，降低绿卡门槛，设置加倍矫捷务实的申请前提。
“工作签证斗劲麻烦，你有单元的话没有问题。但一旦没有工作，或者想换工作，就必需出国，找到新工作再回来。”Steven回忆，自己2004年便起头筹备争夺获得中国永远居留证，照打算，到2009年就可以申请。
2005年获得中国绿卡的昌年夜总裁唐骏，拿到绿卡后暗示“声誉远弘远过适用”。对良多外籍人士来说，拿到中国绿卡使得工作糊口加倍便利，省去每年改换签证的手续。但其象征意义依然年夜过现实意义。
绿卡是“外国人永远居留证”的俗称，是获得永远居留资格的外国人在他国境内居留的正当身份证件。作为拥有众多进口的非移平易近国家，中国有着严酷的移平易近轨制，中国绿卡被称为“世上最难申请”的绿卡。
刘国福指出，当移平易近门槛降低，获得正当居留权的渠道获得拓宽，外国人有正当合理的路子进入中国，也有利于削减犯警移平易近。
尽管10年前中国便正式实施绿卡轨制，但绿卡申请门槛之高使得这一轨制形同虚设。近年来，降低绿卡申请门槛的呼声越来越高，在中国政府愈发正视吸引国外人才的布景下，绿卡轨制的改削显得尤为孔殷。
“我想知道若何才能移平易近中国。我曾经去过那，但愿在那儿那里假寓，我是个独身女性，想在中国工作和成婚。”
按照绿卡审批法子，中国绿卡分投资、手艺、亲属团聚和非凡进献四年夜类。除了亲属团聚，每一类绿卡都有较高的要求，非通俗人能达到。
“这几乎是不成能的。如不美观你有工作，你只能获得姑且的居留证；即便他们的绿卡，也只有少少的人能拿到。这个轨制成立也才十年。就算你嫁给一个中国人，也没什么两样。”
“一小我的身份应该合适现实的情形。我认为自己事实上早已是一个中国的居平易近，但在法令上我却不是。”Steven埋怨。
事实上，Steven返回中国的2004年，正好是《外国人在中国永远居留审批打点法子》（下称“绿卡审批法子”）公布的一年。按照这一法子的划定，因为Steven的妻子是中国人，他在中国持续居留满5年、每年待在中国的时刻长于9个月，就可以申请绿卡。
—这是在雅虎问答社区里，关于“移平易近中国”排名最靠前的提问和得票最多的回覆。回覆者还填补道，“我在中国糊口和工作了15年，此刻还得每年去续签我的居留证，说禁绝明年他们就不给我续了。”
按照《中国国际移平易近陈述2014》蓝皮书，今朝在中国有正当居留身份的外国人总数是84.89万，其中在中国持久假寓的人数不得而知。但比起中国政府10年迈发放的仅以千计的绿卡数目，这无疑是一个年夜得多的群体。
Steven此刻是郑州科技学院的一名外籍教师。他告诉时代周报记者，自己1993年便来到中国念书，次年娶了此刻的中国妻子。年夜云南年夜学研究生结业之后，他曾在2003年回到美国一所年夜学教中文，但在2004年又返回中国，年夜此之后几乎一向在中国工作和糊口。
在曩昔的20余年迈，Steven累计有10多年的时刻待在中国，但直到今天，都没有获得一个在他看来“合乎现实情形的身份”。
然而他没有成功“持续居留五年”。2008年，因为怙恃身体欠佳，他回美国待了较长一段时刻，因而2009年他的中国绿卡申请被拒绝。
韩国人成为中国绿卡的最年夜持有者，与近些年该国平正易近年夜量移平易近中国的趋向是一致的。
在很长一段时刻里，获得一张中国的“永远居留证”更像是一种“声誉”。第一批获得中国绿卡的人，年夜多是经由中国政府遴选的作出“非凡进献”的“高级人才”。政府往往还会经由过程专门的典礼发放绿卡。
对于在中国高校任职的外籍教师来说，也有此外的绿卡申请渠道—按摄影关划定，如不美观具有“副教授”以上职称，并达到必然的持续任职和居留年限，就可以申请手艺类绿卡。
“现阶段有申请绿卡需求的，主若是两类人：在中国工作的，亲属、妃耦在中国的。”持久致力于移平易近法令和政策研究的北京理工年夜学教授刘国福告诉时代周报记者。
中山年夜学哲学系法籍教授梅谦立就在2013年2月拿到了手艺类绿卡。梅谦立早年也在中国肄业，2006年至今受聘于中山年夜学，是最早一批被中国年夜学纳入固定编制的外籍学者。2010年梅谦立就向广州收支境打点部门提出打点绿卡的申请，不外申请过程并不顺遂。
按划定，中国绿卡申请人需要提交本国政府机构开具的无犯罪记实的证实，梅谦立申请之初便托法国的伴侣搞妥了这一证实。但因为相关手续的复杂导致申请和审批过游移延，一年后，中国有关收支境打点部门要求他年夜头供给一份新的证实。
“我感受很不合理，我持久不住在法国，况且已经提交了一份，让我再提交我是不会办的。”梅谦立向时代周报记者回忆，那时他给有关收支境打点部门写了一封信，表达自己的不满和抗议，“信寄出去之后没有回应，一年后他们就给我发了绿卡。”
奥地利籍学者雷立柏也曾考虑申请中国绿卡，但伴侣梅谦立的履历让他却步。雷立柏1995年来到中国，1999年获得北京年夜学哲学系博士学位，后在中国社科院任职，2004年以来任中国人平易近年夜学文学院教授，是一名把握搜罗汉语在内的多种古今说话的学者。
对雷立柏来说，申请中国绿卡的相关手续显得太麻烦。他对时代周报记者暗示，自己并未把家何在中国，而任职的工作单元每年也会代办工作签证，是以且则不想考试考试申请中国绿卡。
中国绿卡轨制的正式实施始于10年前。
其适ё夔在1985年，由全国人年夜常委会审议经由过程的《外国人入境出境打点法》便划定，外国人可以获得在华持久居留或者永远居留资格。但据报道，年夜1986到2004年，全国获得永远居留资格的“国际美女”只有90多人；同时，还有3000多人获得了假寓资格，其中多为侨平易近。
拥有中国绿卡的外国人到底有多“少”？公安部曾在2012年发布，截至2011年尾，有4752名外国人持有中国绿卡；全国政协委员、国家汉办主任、孔子学院总部总干事许琳在今年3月对媒体称，中国至今向外籍人士发放了不到5000张绿卡。
“移平易近国家就是指有年夜量外国移平易近进入追求保留和成长的国家。年夜这个角度看，陪同中国的成长，中国在未来成为新移平易近国家的可能性也越来越年夜。”刘国福展望。
而据报道，上述近5000张中国绿卡中，有1300多张是经由过程“千人打算”等高条理人才引进打算发放的。
谁想移平易近中国？
与良多国家对比，中国存在巨年夜的移平易近赤字。按照《中国国际移平易近陈述2014》蓝皮书，今朝中国内地海外移平易近存量934.3万人，而在中国有正当居留身份的外国人仅有84.89万人，移平易近赤字达849.4万。
刘国福也介入了中国的收支境、手艺移平易近、难平易近等多项移平易近规模的法令和政策的拟定，并曾牵头起草了《引进海外人才法》专家建议稿。不外至今为止，有关立法工作仍然没有列入全国人年夜或者国务院的立律例划中。
2004年8月15日，公安部、社交部发布并实施绿卡审批法子，划定外国人在华“假寓”与“永远居留”统称“永远居留”，年夜此对绿卡申请有了一套明晰的划定。中国绿卡轨制就此降生。
2012年尾，中国又公布了《外国人在中国永远居留享有相关待遇的法子》，划定持有绿卡的外国人除政治权力和法令律例划定不成享有的特定权力和义务外，原则上和中国平正易近享有不异权力，承担不异义务。
各地相关报道多见韩国人因在中国投资、开公司获得绿卡。不外在伊冬看来，签证的麻烦和费用撑持对在中国投资的韩国人来说不是太主要的问题，身边伴侣但愿申请绿卡的，“首要仍是假寓在中国的，出格是那些没有工作的。”
今年52岁的Steven Watkins就是这个群体中的一员—在中国假寓，却被严酷的绿卡轨制挡在门外。
年夜获得中国绿卡的外籍人士的国别来看，按照央视近日的一则报道，绿卡持有者最年夜的来历国依次是韩国、菲律宾、巴西、印度尼西亚和美国。
江苏盐城的伊冬（假名）几年前与韩国人成婚，她告诉时代周报记者，凡是中国公司招聘外籍员工，会代办工作居留证，费用也由公司出，自己丈夫就是这种情形。“但如不美观失踪业，每年自己去办成婚签证和居留证就斗劲麻烦，因为我们成婚还没满5年，而且申请绿卡要求固定房产，所以还不能申请。”
移平易近打点还涉及社会治安打点等主题。近些年，合监入寇但犯警居留的在华外国人数目逐年增添，良多外国人入境后，因无法获得正当的居留身份，在签证过时后仍然滞留中国。公安部相关负责人曾公开暗示，按照收支境打点局的数据，2004年至2011年查处的违反收支境打点法令律例的人员数目逐年下降，可是“犯警入境、犯警居留、犯警就业”的“三非人员”并未削减。
而即便以人才引进为起点，现有绿卡政策也显得门槛过高。“想吸引的人才不必然愿意来，想申请的往往很难合适前提，”刘国福暗示，“跟其他非移平易近国家斗劲，人家也比我们宽松得多，毫不成能像我们一年只批几百个甚至几十个。”
对外国人尤其是欧美籍人士来说，中国国籍吸引力并不年夜。中国现行的国籍法不认可双重国籍，插手中国国籍就意味着要抛却原本的国籍。而中国护照在国际上并不“好用”，年夜年夜都西方国家不给中国护照免签证。是以，年夜年夜都在中国工作、经商的外籍人士追求的只是一张中国绿卡。而外国人一旦拥有中国绿卡，就能享受在中国居留刻日不受限制、可凭护照和绿卡收支中国国境、不需再打点签证的便当。
今年全国“两会”时代，国务院侨办主任裘援平就暗示，国侨办将会同有关部门敦促慢慢放宽绿卡前提。事实上，外籍华人一向是呼吁降低中国绿卡门槛的主要群体；侨资也是更始开放以来外资进入中国的主力，稀有据显示外资中的60%以上是侨资。
在刘国福看来，“成长中国家在吸惹人才上，立场更应该谦和。”
近几年外国人在华居留许可政策已经有所松动。2010年6月，公安部推出扩年夜外国人居留许可证签发对象政策，增设了投亲、投靠、置房、赡养、寄养类居留许可。
中国尚无专门的手艺移平易近法和投资移平易近法。2004年经由过程的绿卡审批法子中对手艺类绿卡的申请要求是，“在中国担任副总司理、副厂长等职务以上或者具有副教授、副研警员等副高级职称以上以及享受齐截待遇，已持续任职满4年、4年内在中国居留累计不少于3年且纳税记实精采”。
好比中国第一张外国人永远居留证的获得者寒春，即是一名核物理专家，是美国介入首批原枪弹研究和制造的少数女科学家之一，后来抛却核武研究工作，来中国与丈夫年夜事农业研究。2004年第一批获得绿卡的人鱿脯还搜罗现任清华年夜学高档研警员教授的美籍华裔物理学家杨振宁。
2003年，中共中心、国务院在《关于进一步增强人才工作的抉择》中重申，“按照国际通例和市场轨则，抓紧拟定投资移平易近法、手艺移平易近法和海外高条理人才聘用打点法子”。
公安部负责人那时指出，这一表达“为慢慢放宽‘绿卡’申请前提留下空间，有助于促进引智引资工作”。
2012年6月30日，新的《中华人平易近共和国出境入境打点法》经由过程，康复一年后正式实施。该打点法涉及绿卡的内容提到，“对中国经济社会成长作出凸起进献或者合适其他在中国境内永远居留前提的外国人，经本人申请和公安部核准，取得永远居留资格划定”。
申请不啻“马拉松”
在世界规模内，绿卡轨制是首要发家国家开展人才竞争，吸引并留住人才的主要手段。中国有关移平易近的法令律例研究拟定工作，其起点均是吸引海外高级、高条理人才。
刘国福认为，现行的相关律例、政策都将目光锁定在顶尖、高条理人才，并不真正利于人才引进。“成长中国家在看待人才上立场更应该谦和。经由过程手艺移平易近专门法将分歧条理、分歧布景的人才区分隔来，让他们进入中国的分歧规模，而不是此刻这样笼统地一概而论。”
千人打算全称“海外高条理人才引进打算”，是年夜2008年起头，“环绕国家计谋成长的方针”，引进2000名摆布人才的打算。同时，各省（区、市）也有针对性地引进一批海外高条理人才，即处所“百人打算”。在这些打算下，有关本能机能部门对引进的人才，在居留和收支境、落户、妃耦安赡散后世就学等方面会拟定非凡政策。
而按照中心组织部有关人士不久前的亮相，绿卡审批法子未来将“设置加倍矫捷务实的申请前提”。
下一步的改削标的目的，除了普遍呼吁的申请门槛应该降低，刘国福的建议还搜罗申请轨范应该更规范透明，好比借鉴国外较为成熟前进前辈的记分查核制。他指出，记分查核制是列国普遍做法，既可以合用于手艺移平易近也可以合用于投资移平易近和其他移平易近。中国可以年夜春秋、学历、年夜事职业、工作经验、汉语能力、与中国的慎密亲密联系、妃耦能力等方面来设计记分查核制。
“声誉年夜过适用”
甚至有媒体报道，因为发放量少少，人们对中国绿卡的认知度很低，绿卡持有人出示绿卡打点相关事务时经常不被认可。2013年拿到中国绿卡的梅谦立就向时代周报记者暗示，“在广州会好一些，在北京和中国其他城市，简直会碰着这种情形。”
而降低居留、移平易近门槛的同时，“社会融合必需考虑在内，以避免冲突的发生。”刘国福说。
,专家建议中国绿卡降诺亚方舟集团 低申请门槛 惹人国外前进前辈查核轨制相关：
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