顺治年间，粥赈被作为施助饥平易近、收揽平易近心的首要法子，尤其水旱蝗等灾之后，官府及平易近间富户仿明制煮粥赈饥。顺治十年(1653)十月二十三日，“命设粥厂，施助京师饥平易近。”⑥十二年户部奏：“京师尚有饥平易近，请照十年例，每日每城发现二石、银一两，自今年十二月至次年三月，煮粥赈饥，用广皇仁。”⑦此期，粥赈多姑且设立，亦无常制，但其实践却是清代粥赈轨制恢复、重建的主要环节。
一是按口煮赈，即估算及统计饥平易近进口，出粮煮粥发赈，可以在最年夜规模内布施饥平易近，如雍正元年(1723)，浙江富阳等县发生菏ё僦，“乏食饥平易近，按口煮赈，至来年麦熟遏制”(13)。
在城市粥赈逐渐轨制化的同时，农村粥赈也起头恢复。康熙十年，江苏常熟人蒋伊在家乡赈荒，在村子设三个、城里设两个粥厂，救人多而费用少，总结出分手设置粥厂的经验，十八年撰《敬陈分赈之法疏》：“务令县各为赈，而不成聚之于一郡；乡各为赈，而不成聚之于一城；人各为赈，而不成委之于一吏。”(12)对粥赈轨制的成立起到了积极的浸染。
粥赈作为粮食施助的主要体例，是灾赈与贫赈的辅助法子，履历朝实践及改良，明代完成了粥赈轨制化、规范化的培植。清承明制，经顺康雍时代的培植及成长、乾隆朝的改良与完美，中国粥赈轨制达到山顶颠峰。本文在对乾隆朝粥赈轨制的完美及其法子、成效等进行切磋的基本上，探讨完整轨制与社会成效的关系，揭示轨制的完美与社会成效的不合错误等，即因制渡过于繁琐具体，未考虑因时、因地制宜而损失踪了矫捷性，使执行者机械地一刀切，使完美的轨制变得刻板，加之打点缺陷、吏治失利、轨制看管的缺乏等短处，影响了粥赈的社会效不美观，孕育了深层社会危机；粥厂京畿多、处所少，城镇多、农村少的区域分布不均名目，使粥赈呈现失踪位现象；饥平易近依靠官方及平易近间无偿施粥的思维体例，对中国传统社会意剃头生了消极影响，纺暌钩了完整轨制客不美观上存在的缺陷，呈现了轨制完美与成效逆差的悖论。
关头词：乾隆朝 粥赈轨制 完美成效逆差
粥赈又称煮粥、赈粥、煮赈，主若是官府、富户在固定区域设厂煮粥，施助哀鸿或窘蹙饥平易近，粥赈地址地称粥厂、赈厂、饭厂。因粥赈具有简单易行及生效快、收工速的特点备受统治者青睐，在赈灾及济贫缓饥中发生了积极效不美观。中国古代粥赈受到研究者极年夜关注，以明清粥赈的研究成不美观最显著，如邓拓、李文海、周源、孙绍骋、李向军①等在相关论著中对粥赈及其浸染进行了研究，龚小峰、段自成、九缦泖库等对明代粥赈原因、打点、形式及成效②，王林、谢海涛、吴滔等对清代粥赈形式及经费等进行了研究③，但年夜轨制史视角研究粥赈的成不美观不多，清代粥赈轨制尚未受到正视。
作者简介：周琼(1968-)，女，云南年夜学西南情形史研究所教授。
(二)雍正时代
康熙三十五年(1696)，是粥赈轨制培植的转折阶段，确定了煮赈的起止时限，划定每年十初一路头，岁终截止，据饥平易近情形可恰当延迟赈期：“严冬煮粥赈贫，定例自十初一路，至岁终止。今岁歉收，饥平易近觅食犹艰，着展限两月。”⑩四十三年，跟着社会经济的恢复，起头增添粥厂数目，“爰于今岁正月，命八旗王、贝勒、年夜臣、内务府官员并汉年夜臣官员，设厂数十处，煮赈一月有余。”(11)
这项较合适赈饥实情的轨制被沿用了下去，雍正三年，江南睢宁、宿迁水灾中就动支积谷，自十月初一日煮粥散赈五个月；四年，安徽无为、望江等州县水灾，饥平易近“严冬乏食”，年夜临近州县积谷内拨给米谷煮赈五个月(15)。粥赈刻日确定及赈期的延迟，安靖了平易近心，削减了饥平易近亡命，也不变了社会。
雍正朝社会经济的恢复及国力的雄厚为雍正朝的灾赈供给了前提，粥赈成为官方经常采纳的散赈法子，并在具体实践中完成了轨制培植，确定了粥赈刻日及地址。雍正朝粥赈轨制的定型及轨制培植的完成首要表此刻四方面。
清王朝成立后，政局动荡，灾难频仍，饿殍盈野，统治者亟须施助饥平易近以不蹦政局，促成了传统施助轨制的恢复及培植，因粥赈简单易行、成本低生效速，迅速成为救灾助困、救急赈饥的有师法子，“难平易近……待哺孔迫……续命犹难，惟施粥根柢剂其间，则费易办而事易集。”⑤粥赈轨制经顺、康时代的重建及雍正朝的成长而慢慢固定下来，乾隆朝的改良及完美将其推进到中国荒政史上的巅峰阶段。
二是初步确定粥赈刻日，并据现实情形恰当延迟。按照饥平易近常于秋冬逃荒的纪律，将粥赈起头时刻定为每年十月初一日，止于次年三月二十日，粥赈刻日就年夜康熙时的一至三个月延迟到了五至六个月，在实践中还可恰当再延迟一个月，并酌情增添银米数额。这是雍正元年给户部的谕旨中确立的：“治全国要道，莫过安平易近……至于京师，每年自十月初一日起，至三月二十日止，五城设立粥厂，令巡视五城御史煮粥赈饥。今尚在青黄不接瞬息，着展期一月，煮粥散赈，至四月二十日止。但四方穷平易近就食来京者颇多，着每日各增添银米一倍，务使得沾实惠。”(14)
(一)顺、康时代
粥赈是粮赈的一种。粮赈具有实施便捷、生效迅速的特点成为首要赈饥法子代代相传。粮赈与粥赈质同形异，粮赈是以米、谷等非熟食形式的施助，粥赈则是以熟食体例进行的非凡形式的粮赈，具有简略单纯快捷、矫捷无邪的特点，即赈即食，成效立竿见影，受到官府及饥平易近接待。粥赈虽不属于正赈，也不能庖代正赈，但作为饥馑中常用的姑且性散赈法子，不受施助条规如灾情分数、极贫次贫等轨制的限制，钱粮数额实时刻、刻日可随灾情轻重、哀鸿多寡而调整及变换；且粥赈不仅赈哀鸿也赈穷平易近甚至乞丐，“独有一种颠连无告之人，因年荒米贵，生计多艰，甚且朝不谋夕，奄奄待毙，处所官若不速急设法养活，必致吨殍载道……当酌设粥厂煮赈，以救其死，而延其生。”④
一、顺康雍时代粥赈轨制的恢改暌闺确立
顺、康时代是清代粥赈轨制的初步恢复及重建时代。此期的粥赈如粥粮尺度、粥赈时刻等多沿明制，在清初的战乱及荒赈中阐扬了积极浸染。
康熙时代，粥赈轨制进入初建阶段，粥赈在饥馑施助中经常实施，刻日逐渐确立下来。康熙十九年(1680)二月尚未明晰限按刻日，“命五城煮粥，施助流移饥平易近”⑧；二十八年(1689)在五城煮赈中就划定了三个月的粥赈刻日，并实施展赈，将粥赈刻日延迟两月，官员亲自到厂施助，“亲自散给，俾贫平易近得沾实惠。”⑨
三是按照灾荒及饥平易近的现实情形增添粥厂及粥粮。雍正四年(1726)正月，在五城增设饭厂、米粮施助穷平易近，“命增给五城饭厂米石，康复东直、西直、安靖、右安、广宁五门增设饭厂，以惠穷平易近”(16)；四月，直隶霸州、保定等75州县水灾，遂再给饭厂增添米粮并增设饭厂赈饥，“于五城饭厂两次加添米石，又于五门增设饭厂五处”，“俾穷平易近得以养给。”(17)
四是明晰划定粥厂的位置及距离，近城设粥厂，村子设米厂。此前各地虽设赈厂、粥厂，但无明晰轨制，雍正六年划定，粥厂设在近城之地，村子米厂相距二十里，“照煮赈米数按口一月一领。”(18)十二年按此尺度赈饥，并令“署总河高斌即精晓州盐义仓存贮之谷酌拨数千石，委员分运各场，设厂煮赈。”(19)
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