困守资本捍卫北京的苦处
“京津冀”天津心态录
原问题：京津冀首攻省际益处碉堡
“生态培植是最没有地域性的，就像雾霾，北京再怎么治理，如不美观没有周边的配合前进，很难有较着效不美观。”是以史建明发生了一个设法：能不能操作北京相对充沛的资金来加速周边的绿化轨范。
“谁也不能像一座孤岛，在年夜海里茕居。每小我都似一块小小的土壤，连成整个陆地。”——英国诗人约翰·掏Ｗ。
文/《瞭望》新闻周刊记者尚前名 白明山
“周边是‘吃不饱’，北京却是‘吃不了’，如不美观能够合理分配，周边的生态好了，北京的情形也更有保障。”当他向北京市林业部门说起这一设法时，对方给以了积极回应，但最终因得不到更高层的撑持，最终只能不了了之。
担忧的是，有机缘并不暗示必然会成为现实。事实下场，京津冀协同成长被冠以各类名号已谈判了二三十年了，但一向进展迟缓，声名要打破各自为政的短处，真正实现1+1+1>3的协同效应，若有诸多疑问待解。
“骨血相残”倒逼一体化
短时刻内，年夜中心各处所持续释放的旌旗灯号被外界解读为，已提出多年的京津冀一体化终将概略念转为步履，甚至有人将此称为中国经济更始的“一号工程”。在专家看来，在中国周全深化更始启程之际，中国率领层力推京津冀区域协同，既有问题导向的原因，更有国家计谋的考量。本文来历：瞭望不雅察看网
这样的担忧绝非空穴来风。一位接近政策调研拟定的研究人士为本刊记者细心梳理了当前京津冀三方的焦灼心态：
就北京而言，跟着进口急剧增添，北京城市运转压力已近极限，具有很是孔殷的神色转移能够化解城市拥堵和情形恶化的财富和本能机能。可是，北京一域之内也存在巨年夜的成长差距，例如距离天安门31公里的门头沟，2012年人均GDP还不足昔时全国平均水平。是以，谁走谁留，转外转内，都非能够应机立断的益处博弈。
就天津而言，其心态加倍微妙。一方面，基于自身的成长前景，天津对于良多北京需要转移的财富和本能机能乐趣不年夜，而且在培植口岸航运和金融中心等方面还有着独当一面的“野心”；另一方面，天津与河北经济同质化水平很是高，在多个方面都或明或暗存在竞争，若何协同存在挑战。曩昔十年，曹妃甸与天津港之间明争滥战就是典型案例。
“这些问题，恰恰就是中心提出京津冀协同成长的计谋意图地址。”察访中，上述权威人士告诉本刊记者，京津冀协同成长之所以会被上升为国家计谋，除了缓解北京“年夜城市病”之外，更为主要的是，抉择妄想者下定决心要经由过程鼎力更始，打破当前我国城市群成长中恶性竞争的马太效应，年夜全国瞩目的京畿重镇实践立异协调成长，为在城市之间成立协调机制、实现错位成长，趟出一条可资借鉴的道路。
“年夜全国来看，特年夜城市不少，是以京津冀区域内各年夜城市之间若何协调成长对于全国具有示范效应，出格是跨省的城市群之间的协调都可以年夜中借鉴。”该权威人士强调，“此刻，京津冀之间已经越来越强烈地体味到，三地本是同根生，一荣俱荣、一损俱损的事理。”
京津协同已成互补
“何处的村干部抽的是20多块钱一包的烟，我抽的是5块钱一包的。”提起距离本村3公里、仅一山之隔的延庆县西年夜庄科村，河北省张家口市赤城县年夜海陀乡闫家坪村村支书孙怀银的话语中布满了恋慕。赤城县扶贫办主任闫冬青用一组数据注解了这句玩笑话：去年赤城县农人人均纯收酬报5511元，只相当于延庆县15504元的三分之一。
近似的情状在北京周边并不鲜见，以张家口市为例，虽是拱卫京城的西北年夜门，又是首都通往内蒙古和晋北的咽喉要道，但优胜的地舆位置，并没有使这个距北京只有178公里的城市快速成长起来。相反，其下辖13个县中，有8个属于国家级贫困县。
在首都经济商业年夜学教授祝尔娟看来，京津冀城市群是我国最主要的政治、经济、文化与科技中心，拥有完整洁全的现代财富系统，也是国家自立立异计谋主要承载地，其成长方针应是打造世界级城市群。
首都经济商业年夜学在今年3月发布的《京津冀蓝皮书》曾提到，长三角和珠三角之所以在协调成长方面做得更好，一个主要原因是这两个城市群斗劲充实地操作了市场对资本设置装备摆设的功能。而京津冀城市群财富集聚与成长更多的是政府主导下以行政规划的体例形成的，行政色彩较强。
早在2005年，近似地域就被亚洲开发银行的一份发芽拜访陈述冠以“环首都贫困带”。而9年之后，在北京“已经成为现代化国际年夜都邑”之际，河北省政府在2014年的政府工作陈述中，仍将“环首都扶贫攻坚”作为这个京畿省份的重点工作使命之一。
津冀并存挑战机缘
“不是不想成长，也不是完全没有前提，可是限制太多，命运并不完全把握在我们自己手中。”面临本刊记者，赤城县副县长张志刚的话语中透露着无奈。
本刊记者调研发现，外界的人或许很难想到，作为国家级贫困县的赤城其实是河北省的资本年夜县。已探明的矿藏有金、银、铅锌、磁铁、沸石等36种。其中赤铁矿7亿吨，磁铁矿2.5亿吨，居全省第二位；储量4.57亿吨的沸石矿属亚洲储量最年夜、质量最优的斜发沸石矿。然而，因为地处北京的优势上水区，肩负着“生态涵养”重任的赤城却无法将这些资本改变为财富。
他向本刊记者介绍，以供水为例，2004年以前为北京供水根基上是无偿的，2005年后才起头以打点费形式给以少量抵偿。年夜2008年起头，北京市按进口水量计较，每立方水给以赤城0.2元打点费，对比只有南水北调水价的十分之一。
“支援北京，义不容辞，但我们也是弱势群体，北京应该成立响应的抵偿机制，可今朝省际间的生态和资本抵偿，就像打发老花子。”在他看来，这样的结不美观就是，因为捍卫北京而致贫的河北生态涵养地域，非论是社会成长仍是情形呵护，已经越来越力有未逮，难觉得继。
再好比曹妃甸。这些年成长动静很年夜，可是市场前景都不坦荡爽朗。首要问题是定位问题，其财富定位，铁矿石、年夜集装箱等较着就是与天津港竞争，这自己也不是协同成长的策略。
“中国作为世界第二年夜经济体，已成为引领带动世界经济成长的主要引擎，孔殷需要培植若干个具有世界影响力的城市群，为我国在全球规模内进行优质资本集聚和设置装备摆设、财富重构和进级供给焦点平台。”
那么，北京此刻有无反哺能力？史建明看到的现实是，当怀来县被每亩3000元的造林资金压得喘不外气来的时辰，“他们(北京市)山区每亩造林的尺度早已打破了万元，平原造林的投入更是达到了每亩3万元。”据他体味，北京此刻考虑更多的可能是若何把钱花出去，因为因为前些年“成不美观显著”，北京已经没有太年夜的空间来植树造林了。
例如，前段时刻，中俄刚签定的油气项目，其中炼油年夜项目就放在天津。搜罗之前和沙特签了炼油项目，也放在了天津。还有中法年夜飞机项目，组装也是放在天津。所以，天津成长与国家主导财富成长轨范一致，此后就是要把这种优势阐扬出来。
“仍是‘一亩三分地’的思维定式在捣鬼。”察访中，一位不愿透露姓名的专家评价到，京津冀区域协作提出已有多年，这些年三地也不乏一些具体的合作行动，但总体而言，与长三角、珠三角对比，京津冀三地在协同成长方面做得最差。
卢卫：若何带动河北成长，对天津来说是一个年夜课题。持久以来，天津财富结构单一，处事业成长落伍，与河北持久处于财富同构的状况，没怎么拉开成长的条理。这几年因为滨海新区的年夜成长，稍微拉开了一点，可是并不较着。所以，河北省对北京市的热情比对天津市高得多。
年夜历史的成长脉络不雅察看，上世纪早期，天津确实是北方经济中心，可是时刻不长，缺乏持续性。解放前，国平易近政府建都南京后，天津洋行和人才年夜都迁往上海，天津就剩下了昔时的建筑；开国初期，天津也算是北方经济中心，可是这必然位不竭遭到削弱。“一五”打算时，年夜苏联惹人156个重年夜国家级项目，没有一家落户天津，相反天津还迁出了一部门主要企业支援其他处所。本文来历：瞭望不雅察看网
今年2月26日，中共中心总书记习近平在听取京津冀协同成长专题陈述请示时，将京津冀协同成长上升为国家计谋，并对三地协作提出七项具体要求。一周之后，在国务院总理李克强所作的首份施政陈述中，“增强环渤海及京津冀地域经济协作”写入2014年重点工作。
“根源就在于一向以来，各方并没有合理地赐顾帮衬到他方益处，而只垂青于自身得失踪，这其中北京的立场最为关头。”他的这一不雅概念，代表了不少受访人士的一致观点。
跟着京津冀协同成长计谋规划方案拟定渐近尾声，相关传说风闻亦不竭涌现。最新动静是，天津已经上报培植国家行政副中心。这已是短短三个月间，继保定和通州之后，第三个声称要做“副中心”的处所了。
不仅如斯，为节约入京水源，赤城县在2006年还实施了“稻改旱”。据县扶贫办统计，全县14万亩的水稻田，全数改为玉米等旱作物，以2010年的市场价估算，平均每亩要减收500元，全县此举共减收7000万元。让闫冬青心里感应不服的是，赤城的支出似乎并没有获得合理的回报。
同时，赤城又是北京的主要饮用水源地，有着“京城三杯水，一杯源赤城”的说法。其境内的黑河、白河、红河三条河流曾经澎湃地汇入北京的密云水库、白河堡水库，年均供水量占密云水库蓄水量的53%、白河堡水库蓄水量的100%，历史最高入库水量3.47亿立方米。为确保首都生态和供水平安，赤城县近年来先后砍失踪70多个经济合作项目，关停、压缩了60多简单业，财政每年减收2亿多元。
河北贫困县为捍卫北京自掏腰包的故事还良多。这些年，为筹措绿化培植资金，压得河北省怀来县林业和水务局局长史建明喘不外气来，“按照国家尺度，人工造林每亩国家只能津贴300元。但即使按照怀来的‘低水平’造林尺度来算，每亩的成本也至少在3000--5000元。二者之间的差额必需要靠处所解决，这让怀来背负了不小的压力。”
但现实却是，北京头顶上被称之为“中心”的帽子越来越多，政治、经济、文化、科教、金融……似乎一个都不能少，不仅自身的“年夜城市病”愈发严重，而且还因为吸附效应强，使得周边被不竭“抽血”，区域之间差距日益拉年夜。“虽然河北一向试图改蹦这一状况，但相对弱势的地位，让这种全力往往只是‘一头热’。”韩志明暗示。
这暗示了，在区域内，谁占有更高的行政地位，谁就拥有更多的行政资本，谁就可以在区域协调成长中占有更多的话语权和主导力。
北京无疑据有较着优势。这也就意味着，如不美观北京不自动，再好的规划也只能是“镜花水月”。针对这一状况，河北省副省长秦博勇日前就公开暗示，全力破解敦促京津冀协同成长的难题，首要课题是打破行政壁垒，而要实现这一方针，就必需要中心统筹协调。
冀望“一号工程”突围
就河北而言，因为在区域内的成长一向相对滞后，尤其是去年以来经济增速回落较快，是以对于承接北京转移出来的产能有很高的积极性。但迫于情形和财富结构调整压力，不单不得不“挑肥拣瘦”，而且谁来承接也面临“僧多粥少”的益处困局。年夜早年的首钢搬迁到近期动物园批发市场搬迁来看，无序竞争已露眉目。
期盼的是，跟着京津冀协同成长慢慢进入到现实操作阶段，意味着近似于张家口这样的“环首都贫困带”地域将再次有机缘彻底改变“年夜树底下不长草”的尴尬境地，起头享受“年夜树底下佳肴凉”的机缘。
自利思维已无路可走
京津冀中的天津定位
在受访人士们看来，作为区域内在众多方面都具有优势的焦点城市，北京理应成为反哺周边、带动区域成长的“领头羊”，这就需要北京合理定位自身成长，有所为有所不为。
事实上，在全球规模内，以特年夜或超年夜城市为焦点的城市群，凭饺婺进口、财富集聚和经济规模优势，所形成的辐射带动能力，正成为介入国际竞争与国际分工的新经济增添极。
应该说，京津冀协同成长的方针是实现三地合力，资本的优化设置装备摆设，实现1+1+1>3的方针，可是能不能实现这个方针，此刻看还有良多工作要立异和更始。(文/《瞭望》新闻周刊记者李绍飞)
例如，美国东北部年夜西洋沿岸城市群、五年夜湖区城市群和旧金山-洛杉矶城市群这三年夜城市群的GDP占全美GDP的67%，日本承平洋沿岸城市群(含东京都邑圈、京阪神都邑圈和名古屋都邑圈)GDP总量占日本全国的69%。而按照《京津冀蓝皮书》的统计，中国在城镇化过程中也已经呈现了京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽东半岛等23个城市群。
“措置好这些问题，京津冀一体化就是中国新型城镇化的一个样板，对全国，尤其是其他城市群的成长有示范意义。”在她看来，这至少可以表此刻三个方面。
其一，针对京津冀跨省际区域合作的系统体例机制等深条理矛盾和问题，出力试探跨界治理、“抱团”成长、政府与市场调节相连系的新机制；
其二，针对首都北京面临的雾霾、水资本欠缺等“年夜城市病”，出力试探超年夜城市经由过程功能疏解、空间优化，实现中心与外围共生互动的新路径；
其三，针对京津冀地域经济社会快速成长与资本情形形势严重的凸起矛盾，出力试探培植生态友好、情形美妙、宜居宜业、社会协调的新模式。
面临周边省市传来的各类动静，河北省张家口市怀来县成长更始局局长韩志明向《瞭望》新闻周刊坦言，神色有些复杂，“既期盼，又担忧”。
“年夜这个角度来看，搞好京津冀协同成长，价值并非只限于京津冀。”祝尔娟直言，京津冀协同成长的过程就是一个试探成立科学持续、协同成长、互利共赢的区域成长示范区的过程。
《瞭望》：天津为何在京津冀协同成长计谋提出后默示得斗劲舒适？
《瞭望》：面临北京做出转移制造财富的抉择，天津的立场若何？
察访中，一位对此发芽拜菲揭捉究过的北京市相关部门研究者向本刊记者暗示，30多年来，首都的社会经济成长根深蒂固地成立在了周边省市的益处撑持上，已经到了反哺周边的时刻，“如不美观还断不了奶，只能证实这种成长模式走进了死胡同。”
卢卫：此刻有人说京津之间财富合作缺乏基本。现实上，天津与北京的财富互补性很强。到此刻为止，天津仍是一个以制造业为重心的城市，北京第二财富比重已经很低，主若是金融以及其他处事业。年夜财富转移梯度上而言，北京良多财富外溢功能，有良多年夜的项目最适合转移到天津。
所以，概况上谈得不多，现实上天津在对接北京财富转移方面的工作很积极。统计显示，滨海新区产值中有30%--40%的比例，都来自于北京财富转移，其中多是年夜项目年夜企业。是以，这几年天津不惜举全市之力在滨海新区搞年夜项目，就搜罗这些转移撑持。此刻滨海新区的产置魅占全市的比重跨越了一半。
《瞭望》：面临京津冀协同成长这盘年夜棋，天津市的优势表此刻哪里？
好比，保定前段时刻谈副中心。可是本色上，它不具备前提，没有口岸、机场，财富基本、人才都跟不上。如不美观按照市场纪律，这可能需要一个持久的过程。
卢卫：年夜天津方面来看，首要仍是新计谋和旧计谋之间的关系没有梳理清嚣张。因为天津自己在执行成长滨海新区的国家开发计谋，中心提出京津冀协同成长计谋后，滨海新区若何与之协调有待确定，而且中心对于京津冀计谋和具体城市地域定位没有出台，天津欠好发声。
出格是，跟着北京市已经退出经济中心的位置，未来带动京津冀经济成长、整合京津冀成长资本、晋升京津冀财富竞争力的重任，毫无疑问将落在天津身上。这种布景下，天津若何考虑和理解京津冀协同成长计谋，甚为关头。为此，《瞭望》新闻周刊察访了天津市社会科学院经济展望研究所所长卢卫。
卢卫：经由这些年快速成长，此刻天津财富结构不竭优化，逐渐形成了一种示范效应。尤其是雄厚的实业基本，为财富承接供给了很好的平台。
《瞭望》：若何看待津冀合作前景？
《瞭望》：天津一向有北方经济中心的定位，借助京津冀计谋，是不是能够将这必然位真正做实？
卢卫：此刻讲京津冀一体化，北京市是财富转移外迁，河北是承接吸纳。前者是做减法，后者是做加法。天津市是什么定位呢？它会年夜北京承接一些财富，年夜这个角度它是加法。同时也灰怛河北转移一些，年夜这个角度它又是减法。加减之后最后的结不美观事实是正仍是负，还欠好说。
卢卫：此刻谈经济中心，既要有担任还要有能力。在北方，年夜连、青岛也不差，天津地位很尴尬。
今朝，一个很年夜问题是天津处事业持久成长不起来，这与北京处事业过度发家有关，天津要搞总部经济，只能依靠各类优惠前提来吸引。可是天津也有优势，就是天津有斗劲坚实的实业基本，所以有对处事业的市场需求。
自中心提出“京津冀协同成长”计谋后，对比北京市的积极响应，和河北省的自动进取，天津市则稍显舒适。而在“京津冀一体化”这盘年夜棋中，天津占的是金角银边之地，功能承担比北京小，经济实力比河北强。既有“船小好调头”的矫捷，又有“摆布皆逢源”的巧变。
《瞭望》：京津冀计谋中的天津有什么样的定位？
,京津冀首乞力马扎罗山的雪 攻省际益处碉堡相关：
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