中国民企“参军”到了关键点:各种壁垒依旧存在

2014-09-19 10:39:30 来源:网络

如果把民营企业阻挡在国防工业之外,那意味着如果发生战争,我们不得不以一部分国家实力支撑的国防工业,来抗衡人家以整个国家实力为支撑的国防工业。所以“民参军”是一个国家战略问题

随着中国军队现代化进程的空前加速,解放军后勤及武器装备研发、生产、供应、维修等,已被认为是未来几年中国经济的一个重要增长点。 

2014年7月底国防大学公布的《中国军民融合发展报告》中说,目前中国的军民融合度在30%上下。 

该报告主要撰写者之一、国防大学国防经济研究中心研究员姜鲁鸣告诉《瞭望东方周刊》,目前正“处在由初步融合开始向深度融合推进的阶段”。 

他告诉本刊记者,中共十八届三中全会第一次在公报中明确、系统、全面地阐述了军民融合问题并部署军民融合改革工作。 

“鼓励和支持民口企业参加国防建设尤其是军工建设,是推动军民融合发展的重要内容。近年来,‘民参军’尽管进展不小,但仍存在一些亟待解决的突出问题。”作为军队战略规划咨询委员会委员、全军军事经济研究中心副总干事,长期专注研究军队装备与军事经济的姜鲁鸣对当下中国军民融合的相关态势,颇为感慨。 

姜鲁鸣认为,“民参军”是一个战略问题。否则,就是用以军工企业、国有企业为支撑的国防工业,去应对其他国家以全部经济实力为基础的国防工业。   

民口生产亚丁湾护航快艇

《瞭望东方周刊》:向民用企业开放军队订单,最早自上世纪80年代就开始实践,目前总体情况如何?   姜鲁鸣:首先,我国“民参军”领域已初步形成了涵盖顶层法规、实施办法以及承制目录“三位一体”的制度框架,为鼓励、支持和引导民口企业参与国防建设提供了政策法规依据。 

这表现在三个方面:有顶层法规提供遵循,实施办法明确细则,承制目录遴选企业。 

近年来,在《陆军及通用装备型号研制竞争择优实施办法》等一系列政策措施鼓励下,参与陆军部队武器装备建设的民口企业数量连年攀升,范围也逐渐延伸。在各项政策措施的强力助推下,通过引入优势民口企业和资源破解制约战斗力生成模式转变的瓶颈,已经成为海军各部队的自觉行动。 

亚丁湾护航行动中,由民口造船厂生产的高速巡逻艇在巡逻警戒、人员换乘和应对多批次可疑目标时,表现出优异的战技性能。   

空军油料系统积极探索“民参军”武器装备保障的路子,积极从国家经济、科技和社会发展中引入优势民口企业和资源服务于国防建设,开辟了武器装备保障能力生成的新途径。 

青海玉树地震发生后,空军军需物资油料部与民航部门迅速启动互供联保机制,使玉树周围的数个军民机场同频联动。在20多天的奋战中,民航机场共保障空军飞机142架次,加注油料2109吨,为圆满完成抗震救灾空运任务提供了有力支撑。  

截至2013年5月,全国已有500余家民口企业获得武器装备科研生产“准生证”,1000余项民用技术应用于装备研发。近年来用于玉树抗震救灾、广州亚运安保等任务的多种型号非战装备,完全凭借民口企业的技术优势完成研制定型并交付使用,不仅节省了50%的采购经费,而且满足了部队遂行多样化军事任务的迫切需求。 

从资本角度来看,早在上世纪90年代,我国就在航空、电子等军民两用领域开展了通过资产证券方式引入民间投资的尝试。国务院2010年5月颁布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》中,专门列出“鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域”的条款。2012年7月,国防科工局和总装备部联合颁布了《鼓励和引导民间资本进入国防科技工业领域的实施意见》,对鼓励民间投资参与国防科技工业建设的相关细则进一步作出明确规定。通过不断发展,截至2013年底,11大军工集团已有70多家公司实现了A股上市。 

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