原题：依法治国与法治社会建设
9月4日，第九届中国法学家论坛在北京大学隆重举行。本届论坛以“全面深化改革与法治”为主题，20余位著名法学家发表主题演讲。凤凰网作为独家合作网络媒体参与全程报道，凤凰网大学问独家发布嘉宾演讲，与广大网友分享。
王振民清华大学法学院院长，中国宪法学研究会副会长，香港基本法澳门基本法研究会会长，教授。
以下是王振民的演讲内容：?
一、对依法治国重要性的认识不到位，没有把依法治国放到与经济建设同等重要的位置上。以前总是强调政法工作的服务职能，主要是服务于大局，服务于经济社会发展，服务于小康社会建设。这是正确的，毫无疑问，政法工作要服务于党和国家工作的大局，服务于小康社会建设。但是，这种说法换句话说就是，政法工作本身不是党政工作的主流，不是大局。
党的十八大在小康社会之外，又提出了“法治社会”的概念，如何认识“小康社会”与“法治社会”的关系，这两个概念是平行的，不是从属的，不应该分主次，法治社会建设与小康社会建设同等重要，甚至更为重要，更为迫切。我们过去强调经济建设，认为只要经济发展了，国家富有了，任何问题都可以迎刃而解。实践证明，很多问题不是经济发展所能解决的，例如社会的公平正义问题、长治久安问题，不是经济越发展、越发达，社会越富有，社会就越公平、越稳定，越能长治久安，共产党就越能长期执政。恰恰相反，经济越发展，贫富悬殊可能越大，社会公平正义的程度可能降低，矛盾纠纷越多，越难实现长治久安、长期执政。一个社会也许不够富有，经济也许不发达，但是法治好，社会公平、和谐，反而可能容易做到长治久安。从某种意义上说，法治社会建设也许更重要。特别在今天这么一个历史关口，怎么强调法治建设的重要性，都不过分。
古今中外，很多朝代、很多国家经济很发达，很富有，但是“富而不强”，“富而不长”，昙花一现，可谓“其兴也勃也，其亡也忽也”，未能跳出历史周期率的支配，其中最重要的原因就是，脱离法治盲目搞经济，脱离法治盲目搞民主，结果经济越发展，国家越民主，政府越腐败，社会越不公平，越没有正义。没有法治，如何搞市场经济；没有法治，如何搞民主政治？我们必须把法治建设放在重中之重位置，特别是党委要负起主要责任。政府可以抓经济，但是党委不能也都去抓经济。政府的中心工作是经济，党委的中心工作应该是法治，维护社会公平正义。法治建设必须要高于经济建设、民主建设，这样才能把目前混乱的市场经济和民主政治放入到法律秩序的笼子里边去。混乱而繁荣的市场经济和民主政治，最终一定会导致社会大乱。必须把法治社会建设放到极其重要的位置上。
以前是阶级斗争高于一切，把国民经济带到几乎崩溃的边缘。过去三十多年经济、商业高于一切，人类野性大释放，野性、贪婪蔓延，使得民族精神几乎到了崩溃的边缘。
二，搞法治，最难的不是如何让老百姓遵守法律，而且是如何把权力放入法律的笼子中去，让拥有权力的人依法办事。为什么拥有权力的人往往藐视法律，不愿接受法律的约束？那是因为我们的执法和司法对拥有权力的人违法犯罪总是有很多说辞，古代有“八议”，今天我们实际上也还存在这样的“八议”。共产党不能管住自己，不能管住自己的高级领导干部，建设法治国家和法治社会根本不可能。必须解决好国家法律与党内法规、文件的冲突问题。
三，党政领导干部违反小法，造成的危害还小点。如果他们违反的是大法，甚至根本大法——宪法，对党和国家的危害最甚。一般老百姓不会违反宪法，能够违宪的都是拥有很大权力和机构和领导干部。如何保证这些拥有很大权力的机构和领导干部遵守宪法和法律，是实施依法治国方略的难点和重点。必须尽快建立监督宪法实施的机构——宪法委员会，按照三中全会的决定，真正把宪法实施落到实处。
四、落实法治思维和法治方式治国理政。党取得政权后，党最基本的领导方式就是法治：即领导立法，监督执法，保障司法。
立法宜粗不宜细的思想必须改变，立法务必精细，可操作，可执行；立法必须要敢作为，常作为。立法必须要能够及时把党的领导转化为法律。必须要建立完全的立法机关，这是国家治理体系现代化的标配。
五、我们的法律、司法应该永远让人民信任，给人民希望，不要让人民失望乃至绝望。很多严重危害公共安全的恶性暴力犯罪为什么发生，究其原因，不少就是因为那些人已经对我们的法律和司法失去了基本信心和信任，于是铤而走险，造成重大的损失。古代衙门的门口都有巨大的鼓，老百姓24小时都可以击鼓鸣冤。我们现在打官司太难了，立案都很难；立了案，又很难公正审理；做了一个公正的判决，又很难执行。信访超越司法，一个客观原因就是老百姓打官司太难。我们的法院能不能更加敞开大门，就像医院一样，24小时开门，人民随时可以见到法官。
我们的警察、法官、检察官、律师应该是勇敢的，无私无畏的，应该路见不平一声吼，勇敢地站出来，而不是害怕、退缩、不作为。现在看来，我们是否缺乏这种最基本的勇气，不敢执法、不敢司法。不敢公正了。安徽蚌埠两个健壮的警察接到出警，在两、三米之外，看着超市一个17岁的女售货员被一个不怎么健壮的歹徒杀死，而不采取任何行动。警察的形象本来应该是很勇敢的，我们的警察怎么这样呢？是否失去了一个警察最基本的功能、素养，乃至一个普通公民最基本的道德底线？
我们的法律和司法应该是基本公正的，可信可靠，保障人权，捍卫人的尊严；我们的法律、司法应该是能够解决问题的，不应该一个案件翻来覆去，就是不作决定。
六、培养一批忠于党和国家的法律人才，从中提拔法检干部。经过这么多年的培养，党应该有一批自己的可以信赖的法律人才，从这些法律人才中选拔各级司法机关的领导和骨干，不能老是从法律系统外提拔司法干部。这样，人人专业，人人负起责任，才不会消极懈怠，人亡政息。
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