14年前，被山东滨州市无棣县政府招商引资进来的山东商人孙洪新，与无棣县国资局签订了2000亩土地租赁合同经营盐场。5年后盐场初见雏形，在未正式解除租赁合同前，他发现无棣县政府将其租赁的部分土地出让给他人。合同最终解除后，面对第三方评估机构给出的租赁土地地上附着物1200多万元的评估价，无棣县政府对此补偿迟迟不予兑现。
5月14日上午，无棣县副县长张恩传对上游新闻称，相关情况要找该县政府办公室副主任牛冬雪了解情况。此前的5月11日，牛冬雪接受上游新闻记者采访时表示，相关赔偿正在积极协调中。对于县政府为何在租赁合同未解除前就将土地出让一事，其表示不清楚。
▲孙洪新在山东滨州市无棣县租赁土地上经营的盐场。受访者供图
投2000万建盐场刚5年，县政府突然解除租赁合同
2006年5月，山东滨州商人孙洪新与无棣县国资局签订了2000亩土地租赁合同，约定租期20年。同时约定，租赁期间如因县以上重点项目工程需要，无棣县国资局有权收回土地使用权，其地上附着物经有资质的评估单位评估后给予补偿。
2011年，在经历了5年的投资建设期、累计投入超过2000万后，孙洪新的盐场初见雏形。
孙洪新向上游新闻记者介绍，2010年底，山东滨州中瑞牧业有限公司（下称中瑞牧业）的相关负责人找到他，说给其800万，让中瑞牧业接手该块土地，孙洪新没有同意。“2011年春节后，无棣县政府法制办的负责人来找我谈，说政府要收回土地，也是因为补偿金额少，我没同意。”
▲孙洪新称，他当时是被无棣县政府招商引资来投资盐场的。受访者供图
2011年7月5日，无棣县国资局向无棣县公证处申请保全送达《解除合同通知书》文书证据。同日，无棣县公证处公证员以及无棣县国资局代理人，向孙洪新送达了《解除合同通知书》。孙洪新当场予以否认，并拒绝签字确认。
“因为没有法律常识，当时以为送达的时候我拒绝签字就可以了。”孙洪新称，2011年9月无棣县国资局向法院起诉，请求确认孙洪新与其之间的土地租赁合同已经解除，并判令孙洪新返还所租的土地2107.5亩。
2013年10月9日，无棣县人民法院作出判决，确认双方于2006年5月20日签订的《土地租赁合同》已于2011年7月5日解除；孙洪新应于判决生效后十日内返还其所租赁的2107.5亩土地。
孙洪新对该判决不服，提起上诉。滨州市中级人民法院于2014年4月21日作出判决，驳回其上诉，维持原判。
诉讼期间，无棣县国资局一直在收取孙洪新的土地租赁费。据孙洪新提供的单据显示，2013年5月22日，无棣县国资局还向孙洪新收取了土地租赁费。经有关部门认定，孙洪新向无棣县国资局交纳涉案土地的租金，到2014年5月20日为止。
▲孙洪新称，如相关材料未造假，2007年、2013年的两次土地权属出让，说明在其租赁合同未解除时，政府又将土地出让给他人，这明显违反相关法规。受访者供图
租赁合同尚未解除，盐场土地出让给了别人？
孙洪新称，由于无棣县国资局迟迟未对自己所开盐场进行价值评估（按合同规定，国资局回收租赁土地需对盐场进行补偿），他也未拆除和搬迁盐场相关设备。双方一直僵持不下。
但中瑞牧业等不及了。2018年1月29日，中瑞牧业的关联公司山东神力公司负责人王某某伙同张某某等人，未经孙洪新同意就将其盐场的10多间房子推倒，导致房内物品受损。后经无棣县价格中心评估，被损毁物品价值57402元。
2019年，无棣县人民法院以故意毁坏财物罪，将王某某、张某某判处有期徒刑，并赔偿相关损失。
在上述案件审理中，被告人提供的3份来源显示系无棣县自然资源局的土地使用情况说明，让孙洪新意外得知：在其租赁土地的合同期内，无棣县国土局便已经给中瑞牧业办理了土地证。
孙洪新手中掌握着一份公司实控人《证明》，以及3份显示来自无棣县自然资源局的土地使用情况说明。由山东神力企业发展有限公司出具的一份《证明》显示：山东神力企业发展有限公司、山东省滨州港海滨水产开发有限公司、滨州中瑞牧业有限公司，同属于一个实际控制人张洪欣。这3家公司都位于山东无棣县黄河岛内。
另外3份来源显示系无棣县自然资源局的土地使用情况说明，分别是：1、（棣）国用（2007）第07011号显示，土地使用权人：山东省滨州港海滨水产开发有限公司，使用权类型：出让，使用面积456926㎡。2、（棣）国用（2013）第13272号显示，土地使用权人：山东省滨州港海滨水产开发有限公司，使用权类型：出让，使用面积113042.1㎡。3、（棣）国用（2014）第14290号显示，土地使用权人：滨州中瑞牧业有限公司，使用权类型：有偿使用，使用面积370262.3㎡。
孙洪新表示，经核实，上述3个文件涉及的土地，大部分均在他租赁土地范围内。“直到2014年4月，滨州中院才终审判定租赁合同解除生效，发生在2007年、2013年的两次土地权属出让，分别发生在我租赁土地不久，双方仍在诉讼期间。我对此毫不知情。”
“虽然2014年滨州中院最终判决双方在2011年7月合同解除生效，但在诉讼期间，没有终审判决前，相关部门是不能将争议土地出让的。”孙洪新的诉讼代理律师王长征向记者表示，《土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
对此，孙洪新向无棣县政府申请信息公开。无棣县政府信息公开告知书(2018)第7号回复称：孙洪新所申请的《土地使用权证》材料因涉及第三方隐私，县政府责成县国土资源局向滨州中瑞牧业有限公司书面征求意见，对方不同意公开该信息，根据《政府信息公开条例》第二十三条规定对该信息不公开。
对于孙洪新的说法，5月11日，上游新闻记者致电无棣县自然资源局局长孙豪德，其核实记者身份后称一会儿打过来，但记者连续3天都未接到其回复电话。5月14日上午，记者再次拨打孙豪德电话，他还是称一会儿打过来。但截至记者发稿，仍未接到电话。
无棣县政府办公室副主任牛冬雪则表示“不知情”，要求记者加其微信提供相关材料，但是记者加其微信也未获得通过，多次拨打电话回复称“在开会”。
▲双方共同委托评估机构对租赁土地的地上附着物进行评估，评估价值为1257.94万元。受访者供图
1200多万的评估补偿款，政府迟迟未兑现
2014年4月21日，滨州中院终审判决双方解除合同生效，孙洪新即向无棣县国资局发送律师函，主张地上附着物盐场补偿。但无棣县国资局迟迟未给予答复。
几经周折，2018年底，无棣县国资局和孙洪新共同委托第三方机构——滨州四环五海资产评估事务所，针对孙洪新租赁土地的地上附着物（盐场厂房、设备等）进行评估。2019年3月，该评估机构给出评估价值为1257.94万元。
一年后的2020年3月下旬，由于无棣县政府仍未兑现补偿，孙洪新无奈之下，向滨州市委书记佘春明发去短信诉说其遭遇——无棣县政府多年来拖欠款项，导致其郁闷成疾。今年4月底，无棣县政府办公室副主任牛冬雪通过电话向孙洪新表示，佘春明书记已经此件转办到无棣县政府。
牛冬雪表示，让神力公司和中瑞牧业的实际控制人张洪欣，先给孙洪新600万元。对此孙洪新表示不接受，“张洪欣和我没有关系，是政府欠我钱，我不会从张洪欣手里拿钱。”
5月11日，牛冬雪在接受上游新闻记者采访时表示，对上述评估报告，无棣县政府和孙洪新都不认可，所以县政府也在积极协调中。
上游新闻记者注意到，距离2020年3月8日评估报告最后有效限期（一年）已将超过2个月，但无棣县政府还是没有兑现补偿。
对于牛冬雪的说法，孙洪新明确否认。“我认可评估报告，是无棣县政府不认可。而且评估报告中也载明，如果双方有异议，可在15天内与其协商；协商无效，双方可向山东省资产评估协会或直接向中国资产评估协会申请调处，中国资产评估协会作出的裁决是终局裁决。”
据了解，5月12日，无棣县政府召集孙洪新的诉讼代理律师继续商谈此事。据其代理律师称，当天他与张恩传副县长、牛冬雪副主任就孙洪新租赁土地投资损失赔偿问题沟通，明确了孙洪新要求按照评估报告确定的数额赔偿投资损失，另外要求对解除合同后的利益损失和借款利息损失适当补偿。
5月13日下午，张恩传副县长、牛冬雪副主任召集孙洪新沟通赔偿事宜。据孙洪新提供的相关录音显示，对孙洪新提出的“为何在合同未解除前就将部分土地出让给他人”，张恩传和牛冬雪并未直接回应，但表示，如果张洪欣提供的3份自然资源局土地使用情况是假的，法院做了宣判，法院就有问题；如果提供土地情况是真的，那国土局就有问题。
5月10日和12日，上游新闻记者多次拨打牛冬雪电话，欲向其核实相关细节，其称“在开会”。5月14日记者再次拨打牛冬雪电话，仍称“在开会，完事后联系”。截止记者发稿，未接到回复。
上游新闻记者 李洪鹏
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