新疆发改委主任:高增长还会持续 合理增速在20%以上

2014-08-29 14:10:37 来源:网络

张春林,1965年2月生,经济学博士,曾任新疆维吾尔自治区乡镇企业局局长、博尔塔拉蒙古自治州常务副州长、新疆审计厅厅长等职务,2013年3月迄今担任新疆发改委主任。 (南方周末记者李微敖/图)

 

 

首先还是“发展权”

南方周末:从2010年以来,到今年7月底,国家发改委发布的历次全国“各地区节能目标完成情况晴雨表”中,新疆都是“预警等级为一级,节能形势十分严峻”。怎么看这个问题?因为钢材、电解铝这些都是高耗能行业。

张春林:这个对我们的压力确实存在,而且压力很大。我们意识到并正视这个问题了,也在用“节能减排”的理念来指导工作,包括8月下旬自治区人民政府就要开会安排部署这项工作。

我理解,节能减排,这里面又包含着一个发展的问题。2009年,我们的国家领导人在丹麦的哥本哈根世界气候大会谈判时提到,对于中国而言,首先是要有“发展权”的问题。

新疆正处在经济快速发展时期,面临着发展经济、消除贫困的艰巨任务,还承担着国家“三基地一通道”建设任务。单纯强调降低能耗和排放的总量,这不符合经济发展的要求。我们的经济基数、能耗基数、主要污染物排放量基数都还太小。

当然,降低排放强度,降低单位GDP能耗,我认为这个是必须的而且是要加强的,我们现在也正在做。

比如煤矿,年产120万吨以下的煤矿,我们都不批了,不主张发展小煤矿,因为小煤矿回采率太低,有的20%都不到,而大矿的回采率可以高达70%——我本人正好也是学资源环境经济学的。我们正在努力推进矿山的规模化、集约化发展,现在新批的煤矿项目80%是年产1000万吨以上的企业。还有耗水的问题,安排加大节水的措施等等。

南方周末:谈到水的问题,有打算在新疆投资的企业家说,他们在向地方政府咨询工业用水如何解决时,当地回答是用地下水。

张春林:不是,我们严禁在工业项目中开采地下水。新疆水的问题,一是要控制好总量,二是要调整用水结构。目前新疆的用水结构很不合理。如,2012年新疆用水总量约590亿m3,其中农业用水就占到94.7%,工业用水和生活等用水只占2%和4%。

新疆发展工业,水从哪来?我们的政策方向是,压缩农业用水,增加工业用水。农业则采取节水、取缔非法开荒等措施,将用水总量压缩下来。

“机会还是挺多的”

南方周末:目前民营资本如果要进入新疆,哪些领域的机会比较多?

张春林:机会还是挺多的。比如铁路,原来资本是单一的,现在可以进来;水利如开发水利枢纽,以调蓄、灌溉、防洪为主,兼顾发电综合利用,还有工业供水工程等,民营资本完全可以介入;还有就是能源、煤化工这类资源开发项目。

南方周末:一些在新疆的投资者告诉我们,新疆具备很多优势,也存在不少困难。比如本地劳动力不够吃苦耐劳、不适应现代企业制度要求,导致企业用工综合成本高;比如运输成本高、建筑成本高;还有就是政府效率相对于内地,也有差距。怎么看这些不利因素?

张春林:不利因素是客观存在的,我们正在重视解决这些问题。政府效率比内地低的问题,也正在努力加以改进,例如加快信息化建设、推进网上办公审批,就是很重要的一个途径。

新疆地域辽阔,乌鲁木齐市到各地州首付所在地,平均距离547公里,远的,到喀什市、和田市,有一千五百多公里。如果再不加快推进信息化,效率的确会受影响。

举个例子,今天下午3点50分,我接到一个文件需要审批。在接受你采访之前(下午4点),我就通过电子政务内网把文稿签出来了。通过在项目管理方面的信息化建设,创造一个提高政府效率的示范。

至于用工问题,更多使用本地员工,给双方一个彼此适应、充分沟通的过程,是可以较好地降低用人成本的。

南方周末:相对内地,新疆经济发展还有哪些困难或障碍?

张春林:重要的一点是,在中国区域经济发展的布局上,是不是全国上下现在都把新疆作为开发基地,这个在思想认识上并没有完全统一。

在一部分人的思想观念里,仍然认为新疆应该作为后备基地、储备基地,而不是开发基地。我认为这是不妥的。

习近平总书记提出“一带一路”的国家战略,即建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”,也要求我们加速新疆的发展。

同时,要解决京津冀、长三角的环境污染问题、大气雾霾问题,需要从新疆输送更多的电力出去。因为新疆地域广袤,在这方面不受影响。

当然,在新疆区域内,我们也明确提出,将来乌鲁木齐附近不能再建燃煤发电厂,人口聚集的地方,不宜再筑重化工区。矿区就做纯矿区,不能变成城市,职工上下班可以通过高速公路、城际铁路来解决;否则,矿区变成城市,又得面临人口拥挤、环境污染需要治理的问题了。

稳定形势已经影响到经济发展了

南方周末:新疆的稳定形势对投资者的信心,究竟有多大影响?此外,今年二季度,新疆的GDP增速比一季度低了——全国则是二季度好于一季度,这是否也与稳定形势有关?

张春林:二季度GDP增速下降,的确与稳定形势的变化有关。例如,近期的旅游大幅度下降实际已影响第三产业的发展。对于投资者的信心影响,我也知道,这点不承认不行。加上各种舆论的一些误导,在部分人群里形成了一些恐慌心理。不过这种影响毕竟是短期的,从长期看不会产生大的负面影响。

在这种环境下,我们更应该坚定信心。投资者在这时投资新疆,未来的收益将更加凸显。就我所接触到的和所听说到的,犹豫或改变投资计划的,是中小投资者;真正的战略投资者,像大企业、大集团,从来没有动摇过。比如大家熟悉的三一重工,2010年开始在新疆投资设立装备生产基地,现在不但没有减少,又在扩大投资,着手进军煤化工行业;还有广东的明阳风力发电、湖北的宜化集团等诸多企业。

南方周末:你怎么看未来的稳定形势?

张春林:实话实说,未来一段时间,在新疆,暴恐事件发生的几率是存在的,但这个几率又是很小的。并且,新疆的绝大多数地方是安全、稳定的。局部发生的个别事件,不能代替整个新疆的局势,更不能以偏概全。

我们坚信,自治区党委、自治区人民政府是能够控制这个局势的。通过我们的严厉打击,加速民生发展,再加强去宗教极端化等方面的工作努力,社会稳定形势肯定会好转。

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