近日，各地降雨频繁，“打车难”现象在一些城市再现。恰逢“网约车新政”实施两周年，随着各地管理细则陆续落地，网约车发展面临的新机遇与新挑战，再度引发关注。城市交通难题能否有效破解，各方利益冲突能否妥善调和，考验着城市治理专业化与精细化水平。在确保安全的前提下，如何更好发挥网约车对城市交通发展的积极作用，释放共享经济业态的市场活力，需要更进一步的探索和思考。
2016年7月28日，交通运输部等七部委联合颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，网约车正式纳入管理范围。随后，全国各地陆续发布网络预约出租汽车经营服务管理实施细则。截至2018年7月，全国有210个城市（包括四个直辖市和206个地级市）出台了网约车管理细则文件，覆盖率达到62.1%。
人民网舆情数据中心选取25个重点城市，根据当地网约车政策、舆论认可度等进行网约车包容度综合评估。从测评结果来看，成都、三亚、无锡网约车“门槛”相对宽松，青岛、重庆、大连等地则较为严格。分析细分指标关系发现，准入政策相对宽松的城市，合法网约车平台牌照获取数相对越多，舆论反馈整体平稳；准入政策相对严苛的城市，媒体和部分网民中传出放宽准入制的呼声。
2.榜单设立三大指标，经过加权最终得出城市网约车包容度指数，三大指标包括①网约车政策宽松度：网约车准入车辆标准（轴距、车价、车型、排量、车牌、车辆使用情况等），网约车司机准入标准（驾龄、户籍、学历、其他限制性条件等）；②城市合法网约车平台数量（根据网络公开数据整理）；③舆论友好度（抽样当地媒体报道和网民评论分析倾向性）。
网约车“成都模式”
展现城市治理新思维
成都、三亚、无锡的网约车包容度分列前三位，宽松、低门槛、创新特质受到舆论关注。成都市是网约车政策宽松城市的典型代表，其制定的网约车政策一度被称为“成都模式”。三亚、无锡则对车辆没有任何轴距、排量的要求，只限定本地牌照，有本地户籍或居住证等，与在户籍、牌照、价格、排量、轴距、车型等层面设置多重要求的城市形成鲜明对比。
成都、三亚等城市均非传统经济发达城市，其宽松的网约车政策大抵与政府城市发展思路、发展诉求密切相关。近年来，这几大城市都在加大力度推动新经济发展，对于作为共享经济典型业态的网约车服务，展现出较多包容。
成都政府以审慎、包容的态度主动迎接网约车经济，与城市开放、包容气质一脉相承。成都在全国创造性地探索出了互联网+巡游车转型升级的路径，成都市交委、成都市交管局还与网约车平台滴滴出行签署战略合作协议，在成都发展智慧交通，帮助缓解蓉城道路拥堵。数据显示，成都已经连续三年跌出“全国十大拥挤城市”，政府城市管理思路创新带来的成效颇为可观。三亚作为国际旅游城市，庞大的游客数量极为考验城市的交通承载能力，三亚政府通过放宽网约车准入门槛，力求为三亚的旅游业提供有力的出行保障。
“户籍”“车距+排量”
这些“门槛”不好跨越
从城市网约车包容度榜单中能够发现，排名较后的城市主要是在户籍、车牌、车距、排量等方面设置了较高门槛。哈尔滨、福州、沈阳等城市要求，网约车排量不小于1.8L，大大压缩可从事网约车的车辆范围。青岛则在车距、排量上设置了“事无巨细”要求，如要求轿车车长不小于4800毫米，车宽不小于1800毫米，车高不小于1450毫米，发动机功率不小于100千瓦,综合工况油耗不高于8升每百公里。
其他限制要求还包括，济南要求非新能源汽车轴距大于2700毫米且不得与在运普通巡游车车型相同，且必须是购买时间在一年内的新车。哈尔滨城市同样要求网约车必须是新车。南京规定网约车车身应当具有统一规范标识，外观、标识应当明显区分于巡游车。部分城市还要求安装具备固态存储、无线传输、车内外影像监控功能的行车记录装置，接入政府监管平台等。
这些跨越难度较高的“门槛”，给曾经信心满满、“跃跃欲试”的网约车平台泼下一盆冷水。而严格的网约车准入政策一旦与当地打车难、打车贵的问题叠加，很容易引发舆论质疑。一般认为，严苛的准入制有利于网约车安全运营，但车距、排量等与安全非直接相关的指标的高门槛引发不少争议。如排量方面，不少专业分析人士指出，排量越大，油耗相应越高，排放的污染物也会更多。设立不小于2.0L或1.8T这样的门槛，恐怕与“绿色、低碳出行”理念存在冲突，与国家鼓励小排量汽车发展的要求存在冲突。
网约车戴上“紧箍咒”
利益博弈待解
变革如同一把“双刃剑”，不同利益群体博弈、调和的过程必然带来一定冲突。一些地方的网约车细则公布后，网约车与出租车、地方监管部门的矛盾凸显，一些网约车不得不行走在“灰色地带”。
部分地区落实网约车政策时，采取严苛的行政干预举措，以罚代管、“一刀切”手段引发不少争议。如青岛平度交通局因跨市“钓鱼执法”，被网约车司机起诉；湖北襄阳女网约车司机被执法人员查获，索要车辆未果后跳桥自杀，而这是襄阳市同一年内发生的第二起网约车司机索车未果自杀事件。出租车围堵网约车的闹剧更是不断上演。2018年，山西晋中榆次大学城再次发生出租车围堵滴滴顺风车事件，地方监管部门通报称晋中网约车均为“非法运营”，出租车发现可举报，不得采取过激行为。相关部门主要聚焦网约车运营问题，未对出租车“不打表、漫天要价”等运营乱象问题作出回应，激起舆论不满情绪。同时，该事件也引发业界讨论如何营造网约车、出租车的公平有序市场竞争环境。
城市交通难题的破解，各方利益冲突的化解，考验着城市治理精细化的水平，考验着地方政府的执政能力。在确保安全的前提下，如何更好发挥网约车对城市交通的积极作用，释放共享经济业态的市场活力，需要更进一步的探索和思考。
直面问题
泉州、兰州等城市做出动态调整
网约车政策并非一成不变，不少城市也根据政策实施效果对政策进行适当调整。2017年9月，福建泉州公布了《关于印发调整完善泉州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则的通知》，对泉州现有的网约车细则进行调整完善，在准入车型、卫星定位装置要求等层面降低要求，泉州也成为全国首个调整网约车政策城市。随后，甘肃兰州也进行了相关调整，车辆价格要求从14万元以上降为“不低于主流巡游出租车的1.5倍”，对驾驶员也取消了取得本市居住证明“1年以上”的时间要求，只需取得本市居住证明即可。
2018年3月，杭州对“网约车管理实施细则”进行了调整，对驾驶员的准入条件放宽，不再对居住证时长做具体规定，只要有居住证即可。2018年5月，西安出台的网约车政策也取消了征求意见稿中关于“车辆轴距2700毫米以上，整车尺寸4850×1810×1450毫米以上，排量为2.0L或1.8T以上、3.0L以下”的要求。
根据网约车细则试行以来的市场情况和社会反馈意见，泉州、兰州等城市及时调整“纠偏”，酌情降低网约车准入门槛。网约车作为新业态，发展过程中往往伴随着新情况、新问题，政府监管在保证权威性的同时根据实际情况做出必要的动态调整，展现了实事求是、负责任的态度。
善用共享经济
寻求城市发展新机遇
新一线和二三线城市天然拥有拥抱共享经济的有利条件，如何通过张弛有度的管理政策更好挖掘网约车对城市交通管理的巨大价值，仍然值得进一步探讨。
纵观非一线城市抢人才大战趋于白热化，凸显出新常态下城市经济发展格局和思维的变化。政策优惠虽然可吸引人才，但归根结底，留住人才要依赖一个城市的经济发展程度和机遇，以及基础配套的完善程度。共享经济或可作为衡量城市经济发展前景的标尺之一。以网约车为代表的共享经济，善加利用不仅能直接推动城市经济发展，还能刺激相关产业、技术创新。特别是对于处于经济转型时期的东北、中部、西部城市而言，如能以包容审慎的态度推动新业态发展，利用共享经济盘活社会资源，将为城市跨越发展创造良机。
回顾网约车发展历程可以看到，从禁止手机软件叫车，到2014年政府鼓励打车软件有序发展，再到2016年交通部、各地政府部门出台网约车管理政策等，中国成为了全球第一个在国家层面支持网约车发展的国家，充分体现了我国政府“以人为本、鼓励创新”的执政理念。同时，媒体、专家、公众积极参与网约车业态的发展探讨，不断建言献策，并逐渐达成共识，即网约车需顺应市场规律，通过加强事中事后监管，鼓励其创新和规范发展，更好地满足人民群众出行需求。我们相信，随着各地政府对网约车管理模式的不断探索完善，未来网约车的运行将更加高效、有序，这一新生业态必将在助力城市经济发展和完善城市管理方面发挥更大作用。 （作者：人民网舆情数据中心主任舆情分析师 熊剪梅）
（原标题为《<2018中国25个重点城市网约车包容度排行>发布》）,25个重点城市网约车天降小妻霸道宠 包容度排行榜发布：成都最高，青岛居末
相关：
形势紧急！美国咄咄逼人，俄罗斯带头组团奋起反抗！作者：老兵 近期，俄罗斯的处境很不乐观，美国不仅宣布要对俄罗斯施以新一轮制裁，而且还在军事方面针对俄罗斯作出了一系列危险行动。尽管身负重重压力，但战斗民族俄罗斯并没有屈服，而是正在制定多种针对美国的反制措施，以便从当前十分紧迫的形势中破局出来。近日已有连续消息显示，俄罗斯正在试图联合国际上一切能联合的力量共同应对美国，并且已经取得了显著的成效。 8月14日，俄罗斯卫星通讯社报道称，俄罗斯国防部透露，..
巡视利剑 | 第三集：震慑常在 视频时长45分30秒， 建议在wifi环境下观看 第3集 震慑常在 巡视回头看，释放出不是巡视一次就万事大吉的信号，彰显党内监督的严肃性与韧劲。一些第一次巡视后本以为侥幸过关的腐败分子，被回马枪挑落马下。巡视不断与时俱进、改革创新，通过自我磨砺保持锋利。《巡视利剑》第三集《震慑常在》，甘肃省委原书记王三运，甘肃省委原常委、副省长虞海燕，安徽省原副省长杨振超、陈树隆现身说法。..
雁默：“参拜李登辉神社”，戏精柯文哲现在演哪出？原标题：雁默：“参拜李登辉神社”，戏精柯文哲现在演哪出？ 【文/ 观察者网专栏作者 雁默】 在当前两岸关系僵局之下，蔡英文“出访”巴拉圭、伯利兹，过境美国洛杉矶的行程，当然非常敏感。然而，在她离岛时，岛民对蔡英文的戏也不怎么捧场，反而是柯文哲的新闻热度盖过了她，柯不断变换反串角色，让岛民看得“津津有味”。 85度C给蔡英文送“大礼包”，目测将在两岸掀起一波新舆情，也许才能给蔡增加..
河南一医院连续2天停电 病人和家属热得受不了原标题：河南一医院连续2天停电 病人和家属热得受不了 来源：河南商报 "好热好热，省医这是怎么了，停电两天，住院部都不开空调，稍微走两步衣服都汗湿完了。" 8月13日下午，河南商报记者接到市民反映，河南省人民医院从昨天上午9点停电，空调一直停用，"太热了，病人刚做完手术，不能出汗。" 昨天省医突发断电，门诊医疗系统几乎陷入瘫痪状态。据媒体报道，昨天已及时抢修，怎么今日还是没电?河南商报记者走访得知，停..
上海将在首届进口博览会期间实行临时价格干预措施原标题：上海将在首届进口博览会期间实行临时价格干预措施 据微信公众号“上海发布”（ID：shanghaifabu）8月15日消息，首届中国国际进口博览会将于2018年11月5日至10日在上海举行。市政府发布通告，为保持进口博览会期间价格稳定，营造良好的价格秩序和环境，根据《价格法》的有关规定，经市政府研究，对全市酒店旅馆、网约出租汽车和部分公共停车场（库）实行临时价格干预措施。 一、临时价格干预措施实施期间 ..
江苏泗洪：高温下的采莲人原标题：江苏泗洪：高温下的采莲人 8月14日，江苏省泗洪县龙集镇孙庄村农民在水面采摘莲蓬（无人机拍摄）。 江苏省宿迁市泗洪县地处洪泽湖畔，每年7月中下旬，莲蓬逐渐成熟进入采摘期。 眼下虽然立秋已过，但泗洪县依然“高烧”不退。为了尽量避开中午灼人的高温，采莲人每天清晨五、六点钟就下田劳作。为了防水、防刺，他们要穿上厚厚的皮衩，忙一会儿，就汗滴如豆。 新华社发（许昌亮 摄） 责任编辑：张琳(EN049) ..
男子不听劝强行醉驾 被抓时儿子刚满百天原标题：男子不听劝强行醉驾 被抓时儿子刚满百天 华商报讯 31岁的佳县籍男子姬某，小儿子刚满百天，本应在家陪老婆带孩子，未曾想，却因醉驾被刑拘。 8月11日晚，榆林市交警支队绕城大队在辖区开展酒驾、毒驾严重交通违法行为查处行动。晚11时许，姬某驾车行驶到交警执勤点，车灯未开、车辆缓行，经验丰富的民警一眼就看出该车有问题，拦截后摇下车窗，一股刺鼻的酒味迎面扑来。经检测，远超80mg/100ml的醉驾标准。 ..
“操盘手”李卫卫终身不得再入A股原标题：“操盘手”李卫卫终身不得再入A股 本报讯（记者 朱开云）证监会官网昨日披露，证监会对上海阜兴金融控股（集团）有限公司（以下简称“阜兴集团”）、李卫卫操纵“大连电瓷”股票行为进行了立案调查、审理。该案现已调查、审理终结，决定对阜兴集团时任董事长朱一栋采取三年证券市场禁入措施；对操盘手李卫卫采取终身证券市场禁入措施。 经证监会调查，阜兴集团、李卫卫先后控制使用广东粤财信托有限公司-粤财信托-..
塞尔维亚现存世界最长寿美洲短吻鳄 历经爆炸二战存活至今原标题：塞尔维亚现存世界最长寿美洲短吻鳄 历经爆炸二战存活至今 当地时间2018年8月14日，塞尔维亚，贝尔格莱德动物园内名为Muja的短吻鳄，是世界上被圈养的最长寿的美洲短吻鳄。1937年，Muja在贝尔格莱德动物园开园的第二年从德国被带到贝尔格莱德，Muja经历了贝尔格莱德的三次爆炸、第二次世界大战，以及动物园经历的一切艰辛后活到现在。 责任编辑：张琳(EN049)
广东全力防御台风“贝碧嘉”原标题：广东全力防御台风“贝碧嘉” 这是8月14日在广东江门市横山渔港拍摄的避风渔船。 14日17时，2018年第16号台风“贝碧嘉”加强为强热带风暴级，预计将于14日下半夜到15日中午以强热带风暴级在珠海到电白一带沿海地区登陆。 新华社记者张加扬摄 责任编辑：张琳(EN049) 这是在广东江门市横山渔港避风的渔船（8月14日无人机拍摄）。 新华社记者张加扬摄 责任编辑：张琳(EN049) 这是在广东江门市横山渔港避风的..