知远战略与防务研究所/尚子絜 编译
自：澳大利亚国防部网站
[知远导读]2018年4月23日，澳大利亚国防工业部长发布了新版国防工业能力计划。计划概述了澳大利亚工业与政府合作，并通过本地工业能力、基础设施和创新发展加强澳大利亚国防能力的机会。译者从该计划的第一、二、三章和附录A中选取了部分内容进行编译，重点介绍了澳大利亚国防工业的现状调查结果，主权工业能力概念，主权工业能力优先项目的评估框架和初步选择，以及澳政府未来十年对国防工业的投资方向。
随着国防能力的增长，工业能力也必须随之增长。澳大利亚需要一个更大规模、更有能力并随时做好准备的国防工业体系，拥有本地技能、专长、技术、知识产权和基础设施，支持澳国防军队当今的行动，支持未来国防能力的采购、运行和保障，并为国防部提供国家支持基础，以满足当前的和在澳大利亚战略环境需要时激增的需求。
澳大利亚国防工业能力计划概述了建立强大、高适应性和有国际竞争力的澳洲国防工业基础的政府愿景，强调了对澳国防工业领域已有的和新增的支持政策，介绍了新的主权工业能力评估框架和最初的主权工业能力优先项目清单。本计划还更新了对澳大利亚国防工业的定义，强调拥有国内供应链和投资是国防工业的重要组成部分。该计划向渴望与国防部做生意的国际企业和伙伴表明，澳大利亚希望他们能够对澳洲的工业能力进行投资。
政府2028年的目标是令澳大利亚国防工业有能力、有立场、有适应性地满足澳大利亚国防需求，这需要达成以下五个目标：第一，更广泛和深入的国防工业基础；第二，更有战略意义的国防工业投资方式；第三，创新且有竞争力的国防工业；第四，强大的国防工业出口能力；第五，能使澳大利亚在未来占据领先位置的国防部与产业之间的伙伴关系。
最终，澳大利亚希望在运用、维持和升级国防能力时获得最大程度的国防和工业主权。政府在对澳国防能力进行投资的同时希望那些期待与国防部合作的国际企业能够对澳国防工业进行投资，建立澳大利亚子公司，并在高级领导层和董事会层面有澳大利亚人和澳大利亚领导影响的存在。
如果能充分利用各种机会，澳大利亚工业将在2028年变得规模更大、能力更强并且更具国际竞争力。届时将有更多中等规模的澳大利亚国防企业在地理布局分散的国家工业基础之上拉动由中小企业激活的供应链。国防工业将提供薪资待遇更好的长期职业发展路线，并着重在科学、技术、工程和数学技能方面进行投资。这将支撑澳大利亚国防军队日益复杂化的需求，并在需要更大程度主权的领域内建设更强的能力，很多领域的技术周期会非常短，需要更高水平的创新。澳大利亚以出口为导向的国防工业将更具有国际竞争力和适应性，为满足国防部的需求提供低成本高效益的解决方案。
主权工业能力优先项目
澳大利亚主权和主权工业能力都是支撑本计划及其实践过程的基础。从国防的角度来说，国防主权是指在需要的时间和地点独立运用国防能力或军队制造想要达到的军事效果。虽然这并非是指国防能力一定是由澳大利亚设计、开发或拥有的，但这确实意味着国防部必须在需要的时候能够获得并使用正在运行的国防能力。
澳大利亚国防工业能力是指由澳洲工业所提供的有助直接生成国防能力的能力，当评估认为这项能力具有战略重要性时，它就成为了一项主权工业能力。澳大利亚因此必须在需要的时候能够获取使用或控制其基本技能、技术、知识产权、财政资源和基础设施。
澳大利亚必须优先向那些为澳大利亚国防军队最重要的需求做出贡献的工业能力提供资源，同时寻求最大限度提升澳大利亚工业的参与度，以便建设更强大的主权工业能力，并为生成国防能力提供更合算的成本效益价值。主权工业能力优先项目便是更广泛的国防工业政策下面的一个分支。
根据可用资源，以及达到所需水平的主权要花费的成本及时间，与不在澳大利亚保有这项能力要承担的风险进行比较，澳大利亚选出了主权工业能力优先项目所涵盖的领域。为确定最初的主权工业能力优先项目，澳大利亚设计了一个主权工业能力评估框架，提供系统并且可重复的评估程序。这个战略为导向的框架可以对技术和战略环境的变化做出反应，并在机会与挑战出现时支持对主权工业能力优先项目的持续复查。该框架聚焦影响澳大利亚独立运用并维护国防能力的因素。
该框架以2016年《国防工业政策声明》中的六个评估标准为出发点来确定主权工业能力，这六个标准包括：意图的保护（运用军事能力而不泄露军事意图）；行动的独立性（顺畅地使用军事能力以便实现战略目标）；互操性的限制和益处（与盟友和联盟军队一同执行任务）；供应保障（获得工业能力而在安全和供应保障方面没有不可接受的风险）；基本技能的保留（对生成工业能力而言核心的，以及出于安全和供应保障原因必须常存国内的技能）；利用竞争优势（认识到虽然国防部是优先客户，拥有竞争优势的企业提供的规模生产可以同时在当地和全球范围、以及可能在国防和民事应用领域得到利用）。
另有四个方面被认为是理解澳大利亚国防军队对主权工业能力需求的关键。第一是高水平的战备状态，意指那些基于本土的能力，使澳大利亚能够威慑、阻止和击败对澳洲及其国家利益，对北方航道以及对其他同等重要的战略防御目标的攻击或威胁。第二是澳大利亚的控制，意指在确保可获得性和履行同盟义务的情况下，或在缺乏可靠的国际替代品而需要澳大利亚的解决方案时，必须由澳方控制的那些能力。第三是维持目前状态的能力，意指运行和维持使澳大利亚国防军队能按照本国防御态势进行作战的联合力量，并对其进行升级和修复的那些能力。第四是提前期指数，当经济条件允许维持那些提前期较长的能力，且一旦放弃则重建成本高昂的时候，澳大利亚对这些能力的高水平控制可以增强国防的适应能力。
为进一步简化工业能力清单，上述框架还评估了以下几点：一，支持国防部准备和作战需求的能力；二，该能力是否只有澳大利亚工业才具备；三，澳大利亚的同盟义务；四，在澳大利亚境内建设相关能力所需的时间；五，一旦失去而重建一项工业能力所带来的困难；六，与保证获得一项工业能力的绝对确定性相比，澳大利亚愿意接受的风险水平；七，在澳大利亚境内建造、保留或增加工业能力的近期或长期经济效益。
在这个背景下，本计划确定的最初主权工业能力优先项目所聚焦的领域对国防任务十分关键，是未来三到五年一体化投资计划的优先内容，而且出于工业的复杂性、政府的优先选择和跨多种能力计划的需求，还需要更多专门的监督、管理和支持。最初的主权工业能力优先项目包括：“柯林斯”级潜艇维保和技术升级；持续的造船计划（包括正在进行的潜艇采购）；陆战车辆和技术升级；改进的主动有源和被动无源相控阵雷达能力；作战被服使用寿命和特征标减弱技术；电子战中先进的信号处理能力、网络和信息安全以及特征标管理技术；监视和情报数据收集、分析、传播和复杂系统一体化；测试、评估、认证和系统保险；弹药和轻武器研究、设计、开发与制造；以及航空航天平台深度维保。
作为国防战略规划的一部分，主权工业能力优先项目将每年接受复查以评估它们的状态，以及是否需要继续关注这些能力的生成。周期性复查将确保优先项目与技术发展能和澳大利亚国防军队当前及未来的关键需求保持一致。从长远来看，政府试图让澳大利亚工业以最合算的价格向国防部提供最大数量的前沿能力。为达此目的，澳大利亚必须建设现有的国防工业，扩大和深化澳工业能力，提升澳大利亚对工业能力和供应链的所有权及控制水平。（作者署名：知远战略与防务研究所）
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