随着与中俄“战略竞争”框架的敲定，美国对中国的正常经济和安全举动开始施加远多于此前的“关注”。除美国“老生常谈”的贸易问题和南海问题外，美国又“盯上”了中国的北极开发计划。近期，美军官媒连续发布文章，对中国近年来在北极地区的基础建设投资、资源开发、海上航线探索甚至科学考察等行动表示关切和“警惕”。上述言论不仅“警告”中国的开发活动可能造成对北极地区的“干预”和“渗透”，还暗示中国的和平开发活动可能有“军事化”的可能。
据美国海军研究院网站文章称，美国的北极事务专家认为，目前全球天然气和矿产资源市场的扩大和需求的攀升，为中国在加拿大和俄罗斯的北方地区，以及格陵兰岛的勘探和基础设施建设提供了“坚实的理由”。文章称，截至目前，中国对格陵兰岛和冰岛的投资已经分别占两地国内生产总值的12%和6%，投资总额达数百亿美元。同时，美专家认为，上述投资与中国在芬兰的投资项目一道，被西方国家视为“一带一路”倡议在北极地区的延伸。这意味着中国对北极的开发投资具有长期性和战略性，不会轻易改变或放弃。
图为中国“雪龙”号极地考察船
如果说上述叙述还算是对中国大举开发北极的客观陈述，那么文章在随后表明的“担忧”则充满了“诛心”般的恶意揣测。文章不顾中国对于北极地区的大力开发和建设对该地区带来的利好，反而着重强调中国的开发可能对“环境脆弱”的北极地区带来无法预料的环境风险。同时，近年来北极地区气候和自然条件的变化也为该地区的发展带来新的机遇。随着全球气候变暖和北极冰盖面积的减少，北极地区的渔业矿产资源的开发条件将大大改善，北冰洋海上运输线也将得到更多的利用。考虑到这一前景，中国近期在该地区的港口机场建设和资源开发投资不免令目前尚未意识到北极地区发展前景的美国有“先下手为强”之感。文章提示美国应意识到“西北航道”在贸易和军事运输方面的潜力，这一表态不免含有“酸葡萄心理”。
当然，除经济和环境层面的顾虑外，美国紧盯中国北极开发的主要缘故，还是基于军事和安全方面的理由。在对北极地区的发展前景和中国的经济开发行动做了详尽介绍后，美专家话锋一转，提出了对中国北极开发的真正担忧之所在。美国宾夕法尼亚大学教授马克·内维特称，目前包含美国在内的国际北极论坛只对成员国的行为有“软约束能力”。同时，这一框架机制也没有明确将北极地区的非军事化作为开发北极的前提和目标。基于这一点，美国担忧俄罗斯和中国在该地区的港口机场建设和海上航线勘探具有军事目的，甚至猜想中国在格陵兰地区的开发可能威胁北约和美国在该地区的军事存在。尤其考虑到北极对核潜艇的隐蔽机动和反导系统的预警拦截都提供了良好的环境，这种“威胁”在未来还可能继续增加。此外，美国也担忧中俄在北极开发领域的合作将促进两国关系的发展，增加俄罗斯应对西方制裁和军事压力的筹码。
图为北极海上航线示意图
不过，美海军官媒对中国开发北极行动的诸多“担忧”实际上并不值一驳。事实上，中国在2018年1月发布的《中国的北极政策》白皮书，以及外交部副部长孔铉佑对白皮书的解读，早已对上述“担忧”做出了回应。白皮书首先援引适用北极事务的《联合国海洋法公约》和《斯匹次卑尔根群岛条约》等法规的条款，阐明在北冰洋公海等海域进行科研、航行、铺设海底电缆和管道以及进行资源勘探和开发等行动属于缔结上述条约的北极域外国家的正当权利。这为中国在北极的开发和建设提供了法理基础。白皮书也同时阐明，由于中国在地缘上是“近北极国家”，北极的自然状况对中国的生态气候和多种经济利益都有较大影响，因此中国势必对北极事务有所关切和参与。
针对美国对中国开发行动在环境和安全方面的“担忧”，白皮书和外交部发言人的解读也早有相关的解释。白皮书指出，中国的北极政策目标是认识北极、保护北极、利用北极和参与治理北极，维护各国和国际社会在北极的共同利益，推动北极的可持续发展。中国在北极开发过程中，将对北极环境的保护提到很高的优先级，显示美国对中国可能“破坏”北极环境的顾虑并无实据。而面对“中国在北极政策有战略和军事意图？”的疑问，外交部发言人孔铉佑也直言“中国参与北极开发利用的根本目标就是为了实现各方的互利共赢，来推动北极的可持续发展”，表示对中国“掠夺资源、破坏环境”的担忧担心是“完全没有必要的”。中国对北极和平开发的周密思考和审慎表态，与美国媒体的无端猜测形成鲜明对比。
图为美海军核潜艇
值得注意的是，如果我们仔细观察各国在北极地区的活动，则不难发现美国近年在北极地区的军事活动就十分频繁，而对中国可能推动北极地区“军事化”的揣测则是类似“恶人先告状”的无理行为。自北约与俄罗斯关系恶化以来，美国一直积极加强在北极地区的军事存在。自2015年以来，美国和北约组织每年都在北极地区举行有近万名军人和数十艘军舰、数十架军机参与的大规模联合演习，并积极拉拢非北约成员国的瑞典和芬兰一同“抵御”俄罗斯的威胁。为防止俄罗斯对北欧和波罗的海沿岸国家可能的“入侵”，上述军事活动逐渐延展到地面作战、海上作战、防空作战和后勤补给等领域，且在未来有在北极地区部署常驻军力的趋势。而在今年3月，美英核潜艇更在北极地区举行了代号为“2018冰原训练”的演习，演练在北冰洋海域发动水下大规模巡航导弹攻击等科目。对比美国的“来势汹汹”和中国的和平进取，究竟哪个国家对北极的和平安全造成威胁，明眼人一看便知。（文/马骐騑）
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