资料图：约翰·博尔顿
3月23日，美国总统特朗普宣布任命约翰·博尔顿取代麦克马斯特担任总统国家安全顾问。
任命一出，世界为之哗然。博尔顿是美国声名在外的鹰派，曾在里根、老布什和小布什三届内阁效劳，是小布什新保守主义政府中最具单边主义色彩的高级官员。他重返白宫担任对总统最有影响力的国家安全顾问几乎引发了所有国家的担忧，不仅伊朗、中国和俄罗斯等被美国视为敌国和地缘战略对手的国家更加担心美国的战略和安全政策走向，连美国的欧洲盟国、亚洲的盟国日本和韩国也在不同程度地担心他的任命是否意味着美国将离西方世界的领导者这一角色越来越远，彻底放弃自二战结束以来美国亲手创立的以规范和制度为基础的国际秩序，同时引爆所有可能导致地区甚至全球性危机的重大安全问题。
从博尔顿的过往言行来看，这些担心绝不是危言耸听，但前提是博尔顿能在多大程度上主导美国的外交和安全政策。他的回归对美国和世界的影响取决于两个问题，一是博尔顿将如何影响特朗普的外交和安全政策选择，二是美国的政治和国力能在多大程度上约束“特朗普和博尔顿”式的政策路线。
特朗普在执政一年有余的时间内走马灯似的更换内阁主要官员，其时机和理由虽然不同，但逻辑只有一个，他们不合特朗普的口味，要么对总统的政策路线存有分歧，要么是没有全力执行总统的政策选择。对于一位试图完全打破美国外交传统的总统，建制派的外交和安全精英显然不能满足他的要求。观察博尔顿的过往言行，他不但是强硬派，而且完全忽视“软实力”对美国领导世界的作用，唯一信条是强大物质实力为王的丛林法则，他的言辞风格更是与特朗普类似，经常口无遮拦地发表在别人看来十分野蛮的看法。从这个角度看，博尔顿是一个合适的选择。但事情显然不是气味相投这么简单，他的新职位是总统国家安全顾问，这虽然不能改变他的风格，但需要他在具体安全问题上与总统及其安全团队成员磨合，形成一致的意见，他至少要为总统提供具体可行的政策建议。在这方面，博尔顿和特朗普的组合可能会产生两个效果，一方面博尔顿会在有一致认识的问题上强化特朗普的选择，例如伊核和巴以冲突问题，他们的共同看法会使来之不易的伊核协议化为泡影，严重激化巴以矛盾，极端情况下使中东再次陷入战争不断的局面；另一方面，在美俄关系等问题上，博尔顿与特朗普的思路存在明显的分歧，博尔顿从保护位置的角度需要调整他的言行，表现出与总统保持一致的姿态，而这些问题的前景不仅取决于特朗普，还会受到美国内其它政治力量和事态发展的影响。尽管特朗普一直希望与俄罗斯达成和解，共同解决叙利亚问题，但美国内“反俄”的政治正确和始终没有消散的特朗普竞选团队通俄嫌疑使他力不从心，博尔顿充其量在继续恶化美俄关系方面发挥推波助澜的作用。
显然，博尔顿的任命说明特朗普认同他的强硬做派，但更重要的是特朗普希望他忠于自己的政策路线。特朗普在重大安全问题的政策和美国全球战略已经成形，博尔顿的加入无疑会使美国的政策沿着现有路径加速发展。俄罗斯已然是美国的敌人，博尔顿最大的成就不外乎巩固并加强这一敌对关系。美国已经在全球战略层面将中国视为对手，博尔顿被任命前后，特朗普已经批准了“台湾旅行法”，批准一周内美台高级官员就实现互访，特朗普正式签署增税指令、开启了与中国的贸易战，美军驱逐舰再次进入中国南沙美济礁12海里，这些事实让人很难认为中美关系尚未发生质变。“特朗普博尔顿组合”如果能够持续一段时间，世界能看到的不过是已经做好准备、全面出击的美国，他们能够走多远不再由其它国家决定，决定他们命运的将是特朗普能否在国内获得持续的政治支持以及美国国力所能承受的限度。
（齐皓，中国社会科学院美国研究所助理研究员，海外网专栏作者）
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