据《北京日报》报道，北京知识产权法院本月8日公开宣判一起商标行政纠纷案。该案是新《行政诉讼法》实施后，首例涉及国家部委规范性文件合法性的案件。最终，法院判决国家工商行政管理总局商标局2014年发布的《关于申请注册新增零售或批发服务商标有关事项的通知》相关规定不合法。
笔者认为，该案开创了法院对红头文件依据新行政诉讼法进行司法审查的先例，具有鲜明的示范意义。长期“特立独行”的红头文件将被关进司法审查的笼子里，规规矩矩接受行政审判的合法性审查。
从法律上说，行政机关制发的规范性文件（俗称“红头文件”），其法律效力在行政规章之下，严格地讲，并非正式的法律渊源。尽管这些红头文件在法律体系的位阶偏低，但在实际生活中却发挥了相当大的作用，是公共政策的主要来源和重要载体，对于社会生活产生重大影响。
而在现实操作中，不少侵犯老百姓合法权益的行为是冠冕堂皇打着“红头文件”的旗号，“红头文件”也可能成为侵犯公民、法人或其他组织合法权利的载体和形式。
“红头文件”，一旦脱离司法审查程序的监督，往往容易规避法律法规的精神，蜕变成为行政机关乱执法、行政乱作为的保护伞。
修订前的旧版行政诉讼法规定，行政诉讼只能针对具体行政行为，对于政府发布的行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等，被视为抽象行政行为，是不可以起诉的。而实践中，政府部门的红头文件侵犯公民权益的事情时有发生。
新修订的行政诉讼法扩大了受案范围，将“红头文件”纳入司法审查。实践中，政府部门的红头文件侵犯公民权益的事情时有发生。
一旦“红头文件”接受司法审查，那么依法行政的口号将有望真正落实到“红头文件”的层面，打着“红头文件”侵权的乱象将从根本上得到遏制。
唯有把红头文件关进司法审查的笼子里，才能从根本上遏制红头文件泛滥成灾、肆无忌惮甚至俨然凌驾于法律法规之上的乱象。
期待首例法院对国家部委规范性文件说不的案例，拉开红头文件司法审查的序幕，让更多的红头文件规规矩矩接受行政诉讼的考量和评判，让依法行政的口号真正落实到红头文件的纸面上。
刘武俊（司法部《中国司法》杂志总编、研究员）
,结束红头文件的“保护终结者1 伞”生涯相关：
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