专家称完善初次分配机制和反腐是解决收入分配难题的关键
国家统计局局长马建堂在昨日的新闻发布会上公布，2013年中国的居民收入基尼系数为0.473。按照国家统计局的数据，中国基尼系数自2008年达到0.491的峰值后，已经连续5年缩小。
基尼系数偏低？
马建堂昨日分析了基尼系数缩小的两个重要原因。一是农民工的务工收入增速较高。去年外出农民工月均收入水平2609元，比上年增长13.9%。二是最近几年中央支农惠农政策的力度很大，去年各级财政对农业补贴约为1700亿元，农村居民的转移性收入增长加快。
基尼系数是衡量居民间收入差距的综合指标。据国际标准，基尼系数小于0.2时，被认为收入过于平均，0.2~0.3之间时较为平均，0.3~0.4之间时比较合理，0.4~0.5时差距过大，大于0.5时差距悬殊。
国家统计局去年初公布的2003年~2012年间的基尼系数，因显著低于部分机构和专家计算的结果而遭遇质疑。比如西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心调查显示，2010年中国家庭的基尼系数为0.61，大大高于0.44的全球平均水平，也高于国家统计局公布的0.481.
根据中国改革基金会国民经济研究所副所长王小鲁的《灰色收入与国民收入分配2013年报告》，2012年中国城镇居民收入基尼系数是0.501，考虑到城乡收入差距，全国基尼系数应该更高。而国家统计局2012年的基尼系数为0.474.
马建堂昨日在回应质疑时表示，国家统计局已经注意到，确实有一些学者计算的基尼系数更高，但有一部分机构和专家研究计算的结果和国家统计局的结果非常相近，比如世界银行。
“我认为国家统计局计算的去年基尼系数为0.473，总体来讲是符合中国实际的。”马建堂说。
北京师范大学中国收入分配研究院执行院长李实昨日对《第一财经日报》表示，中国当前的基尼系数应该在0.5左右。由于高收入样本难以准确收集等原因，国家统计局公布的基尼系数存在低估的问题，但0.473的数据也基本可以反映中国收入分配的现实。
王小鲁则表示，从最近几年的情况看，我国收入分配差距有缩小的趋势，确切地说是相对差距有所缩小，但绝对差距还在增大。由于腐败、灰色收入等原因导致收入差距非常大的局面急需改变。
出路：反腐是关键
收入分配问题已经成为民众普遍关注的焦点问题。去年2月，千呼万唤的收入分配改革方案终于出台，从初次分配和再分配领域提出了一揽子改革措施。国家发改委主任徐绍史在上个月召开的全国发展和改革工作会议上表示，2014年发改委将协调推进深化收入分配制度改革相关细则的出台，增加城乡居民特别是低收入群体收入。
李实认为，收入分配改革的核心是利益调整，难点在于初次分配领域。过去多年这些关键性的难点进展并不令人满意。相比较而言，十八届三中全会提出了一系列完善要素市场的改革措施，若能落实到位，将会有效地推进收入分配改革。
反腐则是另一个有效解决收入差距悬殊的途径。
“政府干预市场背后是利益，官员腐败直接导致收入分配不公。从现在来看，中央下了很大的决心反腐，这将对收入分配问题的解决起到重要的作用。比如通过政府财政收入、支出结构的调整，从过去三公消费中节省的资金用于再分配，也可以有效缩小收入差距。”李实说。
根据王小鲁的研究，2012年灰色收入的总量约在6.2万亿元。这些灰色收入大部分与腐败有关。
王小鲁认为，中国的基尼系数已经处于一个危险的区间。中国能否避免陷入中等收入陷阱，关键看能不能推动改革来解决一系列制度上的问题，改善收入分配。其中包括改善政府和市场之间的关系，减少行政垄断，推进财政体制、税收体制和土地管理制度的改革等。
(责任编辑：DF126)
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