2013年全年GDP增速为7.7%。在经济和财政收入增速都处于相对低缓的时期，专家认为，2014年，积极财政政策将不再是数量扩张型的，而是通过调结构、提效率来挖掘潜力。
积极财政淡化扩张更注重质量
国家统计局的数据显示，2013年全年国内生产总值568845亿元，按可比价格计算，比上年增长7.7%。分季度看，一季度同比增长7.7%，二季度增长7.5%，三季度增长7.8%，四季度增长7.7%。分产业看，第一产业增加值56957亿元，增长4.0%；第二产业增加值249684亿元，增长7.8%；第三产业增加值262204亿元，增长8.3%。从环比看，四季度国内生产总值增长1.8%。全年万元国内生产总值能耗比上年下降3.7%。
清华大学金融系主任李稻葵对此表示，7.7%的增速完全符合预期，进一步加强了对2014年形势的总体判断，即2013年三季度的回升是短暂的，2014年的基本压力还是增速放缓，应对的关键是尽快寻求新增长点，财政政策可进一步积极。
财政部数据显示，2013年1月至11月累计，全国财政收入119650亿元，比2012年同期增加10747亿元，同比增长9.9%。还有最后一个月数据尚未正式公布。在GDP和财政收入增速不被看高的情况下，2014年积极财政政策该怎样出牌呢？
“2014年实行积极财政政策，部分原因是‘船大不好调头’，因为支出压力很大，地方债务增压态势不减，长期的惯性促成了政策选择。不过数量扩张的成分将不会那么明显，赤字未必会扩大。”财政部财政科学研究所研究员陈少强向中国经济时报记者表示。
数据显示，在财政收入增速大幅放缓的时候，财政盈余没有减少，反而增加了。证券市场周刊的统计显示，2013年前11个月，全国公共财政收支盈余4953亿元，较2012年同期多出近千亿元；2013年前三季度，全国政府性基金收支盈余5690亿元，较2012年同期多出近3000亿元。
财政部数据显示，2013年1月至11月累计，全国公共财政支出114697亿元，比2012年同期增加9802亿元，增长9.3%。其中，中央财政本级支出17746亿元，同比增长4.7%；地方财政支出96951亿元，同比增长10.2%。通过和前11个月累计全国财政收入9.9%的增幅相比，可以发现全国财政支出的增幅低于同期财政收入增幅。
陈少强认为，各种迹象表明，2014年的财政政策是淡化扩张且更注重质量的政策，“积极”的方面将主要集中在调结构和推进财税改革。
财政转移支付是结构调整重点
财政部财政科学研究所对改革开放30年经济增长的研究显示，中国的财政赤字对经济拉动效果显著，赤字增长率变化1个单位将会带来经济增长率变化0.79个单位。
作为一种政策手段，依靠积极财政拉动经济增长在过去经常使用。据中金公司估算，2013年赤字金额仅占GDP比重1.5%左右。中金公司首席经济学家彭文生认为，2014年财政赤字预算存在着很大的扩张空间。
陈少强称，国家将在财税体制改革方面加大推进力度，更加注重财政支出的结构合理性和效果，而投资支出方面恐不会有大幅度增长。他认为，2014年的财政政策不会将支出数量扩张作为主要着力点，重点将在调结构、转方式等方面，改革的意味多些。除了农业、保障房、节能减排、交通等领域将保持投资稳定增长外，其他领域或将有财政支出结构上的变化，投资规模未必会明显增加。转移支付是支出结构调整的重点，专项资金的管理和透明度将增强。在财政资金的使用质量和效率上寻找潜力将是方向。
财政部数据显示，2013年1月至11月累计，全国社会保障和就业支出12561亿元，同比增长13.3%；医疗卫生支出6833亿元，同比增长13.4%；农林水事务支出10258亿元，同比增长8.1%；城乡社区事务支出9545亿元，同比增长20.5%；节能环保支出2464亿元，同比增长14.1%。均保持着较高的支出增幅。
“财政为经济建设服务的大方向没有变，各方面改革将更加注重市场导向，要让财政政策更好与经济发展形势相适应。”陈少强说。
从出口数据看，全国进出口增长有所回升。全年进出口总额41603亿美元，比上年增长7.6%；出口22100亿美元，增长7.9%；进口19503亿美元，增长7.3%。出口额中，一般贸易出口10876亿美元，增长10.1%。陈少强表示，“欧美、日本等大的经济体经济形势都在向好，出口的压力减小了。国内整体经济复苏的大环境是改革的契机。”
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