雄安建设如何发挥税收激励作用

2017-04-13 07:09:26 来源:网络

摘要 对于税收激励的规模必须做好测度,一方面不能浪费财政资金,另一方面实现最优的激励效应。因此,税收激励必须与区域经济战略规划相协调,发挥良好的促进作用。

  4月1日,中共中央、国务院决定在河北雄安设立国家级新区。这是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。由于我国在设立特区时通常会给予税收优惠政策,因此,雄安新区的设立再次引起了社会对于区域经济中税收激励作用的关注。

宏观经济政策调控的主要手段,由于会影响投资收益,因此,通常税收激励能够在区域经济发展中发挥重要作用。

  回顾我国的改革历史,无论是经济特区、西部开发地区还是民族自治地区,均给予特定的税收优惠政策。例如,为积极推进北部湾经济区的开放开发,广西壮族自治区地方税务局规定,2014年1月1日至2020年12月31日,北部湾经济区新办的从事国家非限制和禁止行业的小型微利企业,从开办之日所属纳税年度起,免征5年属于地方分享部分的企业所得税;国家鼓励类产业为主营业务,且主营业务收入占总收入50%以上的企业,免征企业自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房产税;北部湾经济区企业从事符合条件的公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造、海水淡化等环境保护、节能节水项目,在享受国家企业所得税减半征收期,免征属于地方分享部分的企业所得税;北部湾经济区内经批准开山填海整治的土地和改造的废弃土地,从使用之月起免征城镇土地使用税5年,第6年至第10年减半征收;北部湾经济区新注册设立或从广西壮族自治区外迁入的企业总部或地区总部经认定后,自取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起,第一年至第二年免征属于地方分享部分的企业所得税,第三年至第五年减半征收;北部湾经济区新设立的大型仓储类物流企业以及大型分拨、配送、采购、包装类物流企业,其主营业务占总收入50%以上的,自取得第一笔经营收入所属纳税年度起,第一年至第二年免征属于地方分享部分的企业所得税,第三年至第五年减半征收等等。

  区域性的税收激励政策可以涵盖企业所得税、房产税、城镇土地使用税等,所采用的税收激励方式可采用优惠税率,免税以及税收减免等。由于税收优惠可以降低企业的税收成本,增加利润,所以对于招商引资、就业、经济增长等起到积极的促进作用。

财政收入来实现对既定政策目标的支持,所以,对于税收激励的规模必须做好测度,一方面不能浪费财政资金,另一方面实现最优的激励效应。因此,税收激励必须与区域经济的战略规划相协调,发挥良好的促进作用。

  根据规划,雄安新区以特定区域为起步区先行开发,起步区面积约100平方公里,中期发展区面积约200平方公里,远期控制区面积约2000平方公里。新区的设立主要功能包括集中疏解北京非首都功能,探索人口经济密集地区优化开发新模式,调整优化京津冀城市布局和空间结构,以及培育创新驱动发展新引擎。由此可见,在雄安新区的建设中,疏解、优化及创新是其主要功能。

  新区的战略部署决定了税收激励的定位,由此可见,所有与疏解、优化及创新相关的事项应着重考虑税收优惠,而不是一揽子的普惠制,更不应该只是生搬硬套其他区域的特殊税收优惠政策,而应该为度身定制。

珠三角长三角两大经济区域的发展带动了东南沿海的经济发展,但是,在中国的中部地区以及北部地区,仍亟须通过渤海湾的发展带来新的腾飞,而此次京津冀一体化的发展正是我国第三大经济区域的重要发展时期,雄安新区将是其中关键的发动引擎。对于区域经济的税收激励,我国已经具有了丰富的实践经验,例如优惠税率及所得税减免是常用的手段。但是,从上海自贸区的经验中,我们也可以看到区域经济的税收激励并不一定是税额的减免,也可以通过办税的便利性以达到降低税收遵从成本。

  创新功能主要指培育创新驱动发展新引擎。显然,雄安新区的战略部署中,创新是重中之重。因为,一方面,一个社会的进步与否,创新是核心的动力;另一方面,中国经济发展至现今阶段,通过资本密集型或劳动力密集型的粗放式发展方式,已难以产生更高的经济回报,因此通过科技创新,既解决了资本的约束及瓶颈,也解决了当前劳动力成本高的问题。

  对于创新的税收激励可以是全方位的,从研发开始,给予税收的加计扣除;在生产阶段,给予特殊的税率优惠;在转让技术产权阶段,给予税收减免。此外,对于科技人才、研发设备,甚至研发萌芽的孵化阶段,均可以给予一揽子的全面税收优惠。

(原标题:雄安建设如何发挥税收激励作用)

(责任编辑:DF319)

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