巴西1956年决定迁都巴西利亚，并将其定位为国家政治和行政管理的中心。通过24小时不间断的建设，巴西用三年多时间建成巴西利亚，仅用4年就启动迁都，并在10年内完成了整个政府的搬迁。但由于城市规划理论演替，现如今贫富分化、环境污染等里约热内卢的老首都问题一一重现。
法国1964年决定在巴黎周围设立5个新城。马恩拉瓦莱新城是发展最好的新城，它的4个分区建于不同时期。第一分区是新城城市中心，成为三产就业中心；第二分区增加了产业园区、研发中心，新建住宅增速在4区中最快；第三分区的建设以引进知识经济生产企业为主，以适应后工业化时代；第四分区则以迪士尼公园建设为契机，力图建成集旅游、娱乐、商务、居住为一体的城市片区。
借鉴以上国际经验，结合雄安新区的4大定位与7大重点任务，我们预计雄安新区大概率可借鉴韩国世宗+法国巴黎经验，建设将分为三阶段。建议重点关注两类产业：1、新区建设配套和维护的相关产业：基础设施建设、交通运输、房地产开发、园林环保、现代物流、社会服务业；2、新区的主导产业：文教科卫以及高新技术行业。(1)起步阶段(未来5-10年)：引入北京部分政府机构、科研院所、国企，以现代化城市规划理念统筹快速建设雄安新城。(2)中期阶段(未来10-20年)：吸引一批高端高新企业进驻，教育、医疗等资源也将逐渐从北京大规模向新区转移。(3)远期阶段(20年以后)：新区摆脱北京输血，与北京、天津共同形成京津冀分工明确的三极，此时新区定位为新一线城市，达成远期控制区面积约2000平方公里的目标。
从国际范围来看，首都功能与非首都功能疏解是很多国家经历过或正在进行的事情。一国首都发展到一定程度，很容易因为政治、经济、文化、外交等多种功能叠加交错使城市不堪重负。我们查阅了1790年华盛顿区划方案，东京、巴黎的新城运动，日本大阪的副首都建设，以及新德里、伊斯兰堡与巴西利亚的迁都决定，不同国家选择了不同路径来解决首都问题。我们选取了三个典型案例，分别是韩国世宗(功能性迁移)、巴西利亚(全面性迁都)和法国巴黎(卫星城与新城计划)，总结规律和经验，以此对雄安新区未来的发展路径做一个指引。
世宗的规划建设分为三个阶段：(1)短期城市雏形阶段，2007-2015年，集中建立公共交通主干道等城市发展的基础设施。(2)中期城市成长阶段，2016-2020年，投资大学和研究机构，医疗福利、高新产业等自足的城市功能，并完备基础设施。(3)长期城市成熟阶段，2012-2030年，进一步完善基础设施的建设。
值得强调的另一个细节在于，当时总统卢武铉认为世宗计划对不动产投机也将是个沉重打击，并为防止迁都过程中出现新的土地违章开发和不动产投机，韩国政府划设“土地交易监视区”、“新规划区”，区内禁止滥开发与不动产投机。
1.2巴西巴西利亚——全面性迁都
中国社科院2014年提议：北京可借鉴巴西首都从沿海迁到内地的经验，明确首都作为国家政治、文化、国际交往和科技创新中心的核心功能，逐步转移其他与核心功能不相符的产业。
里约热内卢曾是巴西的首都(1763年-1960年)，由于不加控制的过度开发，这座城市急剧发展，承担着巴西的政治、行政、经济、文化中心等多重责任，在人口、交通、能源、环境污染等方面不胜其负，交通拥挤、能源紧张、环境恶化。为了使首都彻底摆脱上述沉重负担和压力，同时使内陆与沿海的经济得以均衡发展，1956年，库比契克总统就职后，确定在巴西中西部在中西部的戈亚斯州划出一片152平方公里的荒地建设新首都，定名为“巴西利亚”。
巴西利亚是科学选址和规划先行的典范之城，巴西政府将其定位为国家政治和行政管理的中心，以及旅游性的城市。在此定位下，巴西开始了新首都的建设。为了贯彻首都功能，巴西政府采取了相应措施：一是控制人口和城市规模；二是尽量减少城市的工业建设和经济活动；三是加强城市绿化和环境保护。
巴西利亚的建设开始于1957年，通过24小时不间断的建设，在历时三年零七个月时间后便在巴西内地建成，仅用4年就启动迁都，并在10年内完成了整个政府的搬迁。此后，新首都和周边新城的建设同步开展。至1990年初，新首都共有60%的用地按照总体规划新建了建筑，另外还建成了8座卫星城，总人口达到184万人(1900年)，成为全国最大的城市之一。但巴西利亚从无到有的过程，建设工程浩大、代价高昂，但由于城市规划理论演替，现如今贫富分化、环境污染等里约热内卢的老首都问题一一重现。
1.3法国巴黎——卫星城与新城计划
20世纪60年代之前，法国首都巴黎以市区为中心，呈同心圆状向外扩展，市中心聚集程度最高，并逐渐向郊区方向递减，巴黎的商业、金融、行政和科学文化主要集中在市中心核心区内，城区边缘则主要为结构简单、单调的住宅群。这种格局造成了巴黎市区绿地面积下降、居住地和工作场所之间距离增加、交通紧张、城郊基础设施落后等问题。
1964年，巴黎编制了《巴黎地区国土开发与城市规划指导纲要1965-2000》(简称SDAURP规划)，规划在巴黎周围并在其上设立了8个(后改为5个)人口规模介于30~100万之间的新城，形成多中心的区域空间格局。马恩拉瓦莱新城是巴黎的5个新城之一，也是发展最快、最为成功的一个。通过快速的交通连接，吸引了大量内城人口和产业，为巴黎老城提供了城市更新的条件。
最先启动的是新城城市中心所在地，吸引了以IBM为代表的世界著名企业的办公机构，成为除巴黎和拉德芳斯以外的第三个三产就业中心。第二分区于1975年动工，增加了产业园区、研发中心的新的城市空间，新建住宅的增长速度在4个城市分区中最快。第三分区始于1985年，引进知识经济生产为主的企业以适应后工业化时代的发展趋势。第四分区则以迪士尼公园建设为契机，建成集旅游、娱乐、商务、居住为一体的城市片区。
起步阶段：未来5-10年，雄安新区率先引入北京部分政府机构、科研院所、国企，以现代化城市规划理念统筹快速建设雄安新城，将其建为绿色智慧新城、生态城市，并打造快捷高效交通网络，快速连接北京。面积为100平方千米，人口约为100万人，多为北京迁移人口。
中期阶段：未来10-20年，由于新区拥有更完善的基础设施、便捷的政府对接窗口、雄厚的科技研发实力，按照高起点高标准建设“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区”要求建区，雄安新区将吸引一批高端高新企业进驻，并孕育若干创新企业，成为创新示范区。教育、医疗等资源也将逐渐从北京大规模向新区转移，为新区提供更优质的公共服务。此时新区面积约200平方公里，人口约为200万。
远期阶段：20年以后，新区摆脱北京输血，成为京津冀地区最具活力的新兴城市，与北京、天津共同形成京津冀分工明确的三极，三极共同拉动京津冀乃至整个北方地区经济增长，首都的“虹吸效应”转为“辐射效应”。此时新区定位为新一线城市，面积约2000平方公里、人口约为1000万。
(原标题：韩国世宗、巴西利亚、法国巴黎为雄安提供哪些经验？——国际经验与配置小组系列研究之三十三)
(责任编辑：DF010)
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