当前，在世界经济持续低迷和国内“三期叠加”大环境下，我国宏观经济运行缓中趋稳、稳中向好，发展基础不断巩固，新结构、新经济、新动能加速形成。同时，我国经济运行也稳中有难、稳中有忧，这意味着经济不会出现“V”型反转。政府要在认识、把握、引领经济新常态的基础上，以新发展理念为指导，贯彻稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，确保稳宏观、稳环境、稳预期，实现经济平稳增长。
第一，经济增长稳定性增强，质量和效益在提高。
一是经济运行保持在合理区间。2016年每个季度都保持在预期增速区间内，全年增长率6.7%。不少市场机构预测2017年一季度我国经济增长率会更高。
二是物价水平趋于稳定。2016年1月至2017年1月，CPI延续温和上涨的态势，通货紧缩隐忧逐步消失，CPI稳定的基础是食品和粮食价格稳定。PPI指数逐步回升，反映了经济运行回暖。
三是就业稳定向好。2016年提前一个季度超额完成全年目标。2012年—2015年期间，GDP每增长1个百分点，可以带动非农业就业增加200万人，比2009年—2011年间约多65万人，这是我国经济增速放缓但就业仍保持总体稳定的根本原因。
第二，经济结构继续优化，发展方式和增长动力在转变。
一是服务业占比继续上升，发展势头良好。服务业继续保持国民经济第一大产业的地位，经济由工业主导向服务业主导加快转变。服务业的良好发展减缓了经济下行压力，促进了传统产业改造升级，孕育了新经济新动能。
二是消费增长总体平稳，对经济增长贡献率不断提高。部分消费升级类如体育、娱乐用品、通讯器材类等商品增长较快，移动支付、网络租车、远程教育等分享经济不断扩大，城乡电商交易规模实现大幅增长。这是中国经济迈向中高端的必然趋势。
三是创新和新动能成长向好，为稳增长、保就业、促转型提供了有力支撑。新产业、新业态、新模式、新产品、新服务不断涌现。微观主体活力不断增强，2016年平均每天新设企业近1.5万户。企业投入在全国R&D投入占比达80%，成为技术创新主体。一些传统产业与新兴产业加速融合，发展动能呈现增量扩大、存量激活、质量提升的态势。
另一方面，有效需求扩张空间有限。消费方面，政府消费增速下降，资产价格泡沫挤压效应、边际消费倾向递减效应等压制因素犹存；投资方面，在去产能持续推进的同时新兴产业未必能及时填补，实体经济缺乏优质投资机会，民间投资或将再次失速，投资增速下滑压力依然较大；出口方面，受世界经济复苏缓慢、部分国家“逆全球化”思潮上扬和我国传统比较优势衰减等不利因素影响，出口的低迷态势难以在短期内明显缓解。
第二，产能过剩和需求结构升级矛盾突出。
我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，尤其是实体经济结构性供需失衡。现在，消费结构加快升级，出口需求和投资需求相对下降，供给结构很不适应需求新变化，使得消费外流现象严重，抑制消费升级潜力释放。更深层的问题是，我国人口结构发生重大变化，老年人口比重上升，劳动年龄人口减少，中等收入群体扩大，但供给体系未能跟进，结果造成一方面过剩，另一方面不足。
第三，金融风险积聚且经济系统性风险上升。
因缺乏回报，增加的货币资金很多没有进入实体经济领域，而是在金融系统自我循环，金融业在经济中的比重快速上升，而工业特别是制造业比重下降。经济增长、财政收入、银行利润越来越依赖于“房地产繁荣”，并推高实体经济成本，使回报率不高的实体经济雪上加霜。此外，商业银行不良贷款余额和不良贷款率“双升”，资本流出和人民币贬值压力增大。
二是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这两个工具作为调节需求管理的政策，要实现“稳增长”“控风险”“促转型”的三重目标。财政政策要更加积极有效，我国的财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，财政政策有适度扩张的空间，保持一定的财政支出尤其是投资性支出能扩大总需求，实现“稳增长”；继续实施地方债置换等措施，降低地方债务负担和风险，实现“控风险”。推进供给侧结构性改革，减税降费，推进政府和社会资本合作模式，撬动民间资本进入公共服务领域，实现“促转型”。货币政策要保持稳健中性。货币政策维护流动性基本稳定，实现“稳增长”的同时防止流动性过剩进一步抬高要素价格，完成“控风险”的目标。要综合运用货币政策工具，合理引导市场利率水平，疏通传导机制，促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业，实现“促转型”。
第二，以供给侧结构性改革为主线，提高潜在增长率。
目前，推动供给侧结构性改革最有利的因素是就业稳定，应借此条件深入推进“三去一降一补”和农业供给侧结构性改革，着力振兴实体经济，促进房地产市场健康发展。一些金融机构预测未来中国经济可能进入“滞胀”阶段，应对“滞胀”，就应该进一步发挥市场在资源配置中的决定性因素，放开市场竞争、鼓励创新、提高全要素生产率，用供给侧结构性改革的红利使潜在增长率下行更加平缓，形成一个长期的“L”型增长轨迹。
第三，加快推进基础性关键性改革，发挥改革牵引作用。
我国改革正处于深水区，一些重大利益结构调整既是基础性的也是关键性的，如国企国资改革、产权保护制度、财税金融体制改革、养老保险制度等，这些也是供给侧结构性改革最难啃的硬骨头。要加强跨部门统筹，既制定方案又推动落实，既要抓好重大改革顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。
(作者单位：中国人民银行金融培训中心)
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