在2017年的《政府工作报告》中，“养老”一词一共被提及6次，显示出其重要性。
据统计，2015年底，我国60岁以上老年人口达到2.22亿，占人口总量达到16.1%。而且，这一数字还在持续上升中。如何应对我国人口老龄化，无疑是事关国家发展全局的重要大事，需要完善重大政策和制度。
对此，今年的《政府工作报告》，在2017年重点工作任务中提出，稳步推动养老保险制度改革。
全国政协委员、江苏省政协原副主席罗一民对养老问题进行了大量的调研。他表示，养老事业要想得到更进一步发展，最关键是要妥善解决失能、半失能的老人养老问题。罗一民认为，应积极尝试建立养老护理保险制度。
罗一民：对老年人来说，不在乎年龄大小，如果能做到基本的生活自理，在哪里养老都无所谓。但我最深的感触是，那些失能和半失能的老人，成为了各地遇到的普遍性难题。
其中的一个关键是，有关各方都付不起护理费用。比如，对一般的家庭来说，正常退休老职工所领取薪资，能够满足日常生活。但一旦失能或半失能，就需要请护工，再加上一些医疗特护，个人薪金无法负担，也会拖累家庭。
从现实中看，一方面认为现在的养老机构较少，床位没有按人口比例进行配置；但另一方面，养老机构的很多床位都是空置。为什么？就是费用高了，大家都住不起。低了，又没人愿意去做养老事业。
所以，养老和社区养老都面临着同样的困境，都没有办法扩大数量、提高质量，更谈不上较高水平的医疗护理，这就制约了这一服务业进一步的发展和转型升级。
《21世纪》：你认为要如何解决养老负担困难的问题？
罗一民：解决这个问题，焦点就集中在“谁出钱，出多少钱”。财政出更多的钱、政府兜底等等，从目前我们的经济和社会发展水平看，还做不到。事实上，即使是西方发达国家，也不是政府全包的，单靠政府补贴根本解决不了问题，靠社会负担也解决不了问题。
无论从哪个角度看，最后只能靠建立养老长期护理保险制度。这个保险制度是政府和社会的结合、市场和公共服务的结合。某种意义上，也是一个多元化的解决渠道，同时也是保险业和大金融领域的一种创新。
我认为，我们必须要真正认识到建立护理保险制度的重要性、关键性和紧迫性，不及时解决这个问题，很多建议和做法都是就事论事、治标不治本，很多美好的愿望也只能是愿望。
《21世纪》：我们现在已有五大基本社会保险(养老、医疗、失业、工伤、生育)，你认为养老护理保险制度应该归入其中，抑或另辟蹊径？
罗一民：我建议在五大保险之外，在政府主导下，创立新的保险，就叫养老护理保险，或者叫养老长期护理保险。从国家层面实行的养老保险制度是最基础的。
从具体的制度来说，江苏就有试点，我认为江苏南通的做法是比较可行的。这个做法是按照“三三四”原则，即100元(一年一个人)：30元自己出、30元医保基金划拨、40元财政负担。由于各个层次都负担一些，因此压力不大，关键是要保证这个钱用到点子上去。
(责任编辑：DF208)
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