在3月5日召开的十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强作的《政府工作报告》明确了2017年要重点做好的九个方面工作。鉴此，我们组织有代表性的智库机构，对2017年重点工作进行分析解读。敬请读者关注。
创新是加快实体经济转型升级的“牛鼻子”，是做好这项工作的根本“抓手”。具体而言，不断提升基础研究和原始创新能力、继续推进“大众创业、万众创新”和新兴产业发展、提升传统产业质量和技术水平是2017年创新发展的三大着力点。
创新是加快实体经济转型升级的“牛鼻子”，是做好这项工作的根本“抓手”。具体而言，不断提升基础研究和原始创新能力、继续推进“大众创业、万众创新”和新兴产业发展、提升传统产业质量和技术水平是2017年创新发展的三大着力点。
加强基础研究、提高原始创新能力是提高实体经济技术水平、逐步掌握核心技术的根本途径。横向比较来看，我国基础研究经费占全社会研发费用的比重一直在5%左右徘徊，而主要发达国家普遍超过10%，美国、韩国已经超过了17%。从后发国家历史发展来看，20世纪70年代末和80年代初日本基础研究经费占GDP的比重就已达到0.3%；韩国在1995年左右达到0.3%，之后快速增长至0.8%左右，超过美国、法国和日本；而我国目前刚刚达到0.1%。为了实现从跟跑、并跑向领跑的超越，必须要按照《报告》中提出的要求，对基础研究和原创性研究提供长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，不断优化科技资源开放共享机制，提高基础研究的整体水平和辐射能力。
加强广大科研工作者的激励机制，调动人才的积极性和智慧，是提升科技创新能力的关键所在。《报告》对这一点着墨颇多，提出了两大重要方向：一是切实落实高校和科研院所自主权，以收益权激励科研人员研究成果的转化；二是通过知识产权综合管理改革试点，保护研发人员的权益，提高研发活动的积极性。“切实落实”的关键在于加强不同政策之间的协调，尤其是国有资产管理等与科技成果转化政策不衔接的制度，需要在工作中予以改进。而保护知识产权的突出问题则是如何通过司法制度和法律法规的改善，解决被侵权企业举证难、维权成本高的困境。正如《报告》所言，“充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。”
新兴产业的发展离不开宽松的制度环境和高效的治理，必须以开放心态和包容精神面对新经济，本着放活新事物、激发新动能的目的，使用新的管理手段，制定新的管理规则，促进新经济快速、健康发展。2017年伊始，国务院办公厅就印发了《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，明确提出探索包容创新的审慎监管制度，对新产业、新业态采取既具弹性又有规范的管理措施。《报告》又再次强调：“本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则”。这一原则贯彻了本届政府一直以来推动简政放权、放管结合、优化政府服务的精神，对发展新兴产业、激发新动能无疑是一个重大的政策利好。此外，《报告》关于“年内全部取消手机国内长途和漫游费”“大幅降低中小企业互联网专线接入资费”的承诺，不仅为互联网新兴产业发展降低了网络成本，更是得民心、顺民意的重要惠民措施，赢得了人大代表们的阵阵掌声和社会各界的积极反响。
“大众创业、万众创新”是新技术应用、新业态发展的动力之源，是依靠人民群众智慧推动新旧动能转换和经济结构升级的重要力量，也是增加就业和实现机会公平的有效方式。2016年全国新登记市场主体1651.3万户，比2015年同期增长11.6%，平均每天新登记4.51万户；其中新登记企业达到552.8万户，同比增长24.5%，平均每天新登记1.51万户。全年城镇新增就业超过1300万人，超额完成全年1000万人的目标任务。展望2017年，一方面要按照《报告》的要求，新建一批“双创”示范基地，鼓励专业化众创空间发展，打造面向大众的“双创”全程服务体系；另一方面还要乘深化供给侧结构性改革之东风，进一步深化国有资本和企业管理体制、行政垄断性行业、金融体系、土地和户籍制度、医疗与教育等重点难点领域的改革，为“双创”提供更广阔的市场空间。
一是以新技术、新业态、新模式推动传统产业生产、管理和营销模式变革。大数据、云计算、物联网等新技术的广泛应用，不但能够带来低成本、高质量的商业服务，而且也为制造业创新和竞争力升级提供了更多的机会和途径。电子商务的高速发展和大数据的深度应用，可以帮助制造业企业更加了解广大消费者需求结构的变化和升级，实现与消费者之间的供需对接，并基于对消费者行为的大数据分析实现“按需定制”等新生产方式，实现企业的低库存和高利润，创造新的产品和市场。新技术应用还可以将制造业的生产系统与网络平台连接融合，实现数字化、高质量、个性化定制的智能制造模式，大幅改进工业生产流程的效率。二是全面提升传统产业的质量水平。提高制造业创新能力和产品质量，首先要靠质量标准的全面提升和严格执行，要靠广大制造业企业在科技创新方面不断加大投入、练好“内功”；其次要充分发扬精益求精的“工匠精神”，厚植工匠文化、提升职业操守，培育“中国工匠”、打造“中国品牌”，推动中国经济发展从规模数量时代走向质量效益时代。
正如《报告》所指出的，“我国发展到现在这个阶段，不靠改革创新没有出路”。2017年将是我国实现新旧动能转换的关键一年，只有坚持不懈地深入实施创新驱动发展战略，才能实现经济结构优化、质量效益提高的目标，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
(作者系国务院发展研究中心创新发展研究部副部长、研究员)
(责任编辑：DF120)
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