美国证监会(SEC)近日拒绝成立比特币交易所买卖基金(ETF)的申请，投资者通过ETF扩大比特币交易的希望落空。对于比特币交易的定义和监管，各国都在探索之中。对此，全国人大代表、中国人民银行营管部主任周学东在接受中国证券报记者专访时表示，已对比特币等虚拟商品交易平台划定监管“红线”，建立负面业务清单，要求交易平台不得突破“红线”。对于违规情节严重的机构，将采取行政处罚或关停取缔的措施。建议将比特币等虚拟商品交易平台纳入正在开展的全国互联网金融整治范围，整顿规范，严格监管。
除现有的金融经济法律法规外，我国针对比特币等虚拟商品交易平台的监管规则非常有限。涉及比特币、莱特币等虚拟商品交易平台监管的规范或指引较为缺乏。同时，比特币交易管理涉及多部门职责，由于尚未建立监管信息共享和联合执法机制，比特币交易监管尚需形成合力。
对于比特币的监管不会“一刀切”。短期来看，我国应当借鉴主要国家的做法，从区块链技术创新和应用的角度，对比特币交易及平台运营设置一段观察期，进行动态的监管评估。同时，明确比特币等虚拟商品交易平台的监管“红线”，建立负面业务清单，要求交易平台不得触碰“红线”，并做好风险防范和投资者保护；对违规情节严重的机构，可采取行政处罚或关停取缔的措施。
长期而言，比特币虚拟商品交易平台需实施综合监管。探索建立由地方金融管理部门按照虚拟商品交易平台管理办法，实行备案管理；国家金融管理部门及工商、税务等部门按照现行规定和职责分工，各司其职，实行功能监管，包括金融信贷、反洗钱、外汇管理、业务范围、广告宣传、税收等方面。地方金融监管部门应尽快对其建立主体监管机制。
就个人房贷在新增贷款的占比来看，预计今年会下降到30%以内，这相对于去年45%左右的占比来说，将是明显下降。
但需要强调的是，对于那些真实合理的、符合国家对外投资产业政策的对外投资项目和购汇需求，依旧能够予以满足和保障。我国的外汇储备在国际上仍处于比较高的水平，但外汇储备关系到国民经济的安全，也不可能敞开口子随便用。
中国证券报：对于今年个人购汇的需求变化，如何判断？
周学东：从今年前两个月的数据来看，个人购汇的规模在逐步下降。老百姓变得更加理性、冷静，这是由于他们要考虑购汇以后的具体收益。如果涉及“蚂蚁搬家”等违规行为，也会影响个人信用。
我们判断，今年的个人购汇增速不会像去年那么快，因为真实性审核加强了。事实上，对于老百姓合理的购汇需求，我们一直是可以保障的，老百姓用不着担心。
中国证券报：对于接下来进一步完善人民币汇率市场化形成机制，有什么建议？
周学东：随着人民币汇率市场化形成机制不断完善，人民币资本项目可兑换不断推进，人民币国际化程度不断提升，需要进一步推进外汇管理放管结合、深化改革。为更好地适应全球经济发展新形势和国内经济新常态，我提出议案，建议抓紧推动第三次修订《中华人民共和国外汇管理条例》，明确外汇管理改革方向，巩固外汇管理改革成果。
一是建议进一步完善《条例》的原则性和框架性，明确其政策制定目标是满足一段时期内为外汇监管要求和市场主体的责任和义务提供法律依据和指引。同时，注重平衡好政策稳定性和与时俱进的关系，满足依法推进外汇管理改革和顺应外汇形势发展的需要。
二是建议在《条例》中增加外汇储备概念以及经营管理体制机制等方面原则性描述内容，提升政策透明度。建议在《条例》中补充加强本外币跨境政策协调、数据共享等方面原则性描述内容，提高本外币监管政策协调性。
三是建议在《条例》中增加构建宏观审慎管理框架下预警监测体系、应急预案和应对系统性、区域性金融风险的外汇管理政策工具箱等原则性描述。通过扩展数据报送范围、提升数据质量，强化跨境监测综合统计和信息收集能力，加强跨境资金流动监测和均衡管理的有效性，提升风险预警能力。同时，赋予外汇管理部门应对突发重大跨境资金异常流动采取管制措施的职责，以保障在出现外汇系统性风险情况时，维护外汇市场的健康稳定运行。
(原标题：周学东：对比特币平台划监管红线)
(责任编辑：DF309)
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