如何精准加力补短板

摘要 3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度。为什么要补短板，补短板与供给侧和需求侧是什么关系，未来要补哪些“短板”，如何补短板？

　　3月5日，李克强总理在《政府工作报告》(下称《报告》)中指出，要针对严重制约经济社会发展和民生改善的突出问题，结合实施“十三五”规划确定的重大项目，加大补短板力度。为什么要补短板，补短板与供给侧和需求侧是什么关系，未来要补哪些“短板”，如何补短板？

GDP的比重)约为2.2%，低于美国(2.8%)、德国(2.8%)、日本(3.5%)和韩国(4.2%)。同时，科技创新体制机制不完善，科技成果转化率不足，产学研一体化程度较低，科技创新资源有待整合。

　　四是公共服务存在不足。近几年，政府“放管服”改革步伐加快，取得了一定成效。但是，涉企收费多、群众办事难等问题仍较突出，行政执法不规范不公正不文明现象时有发生，少数干部懒政怠政、推诿扯皮，群众对住房、教育、医疗、养老、食药安全、收入分配等还有不少不满意的地方。

　　五是环境污染形势严峻。2016年以来，全国地级及以上城市空气质量总体改善，但年底一些地区严重雾霾频发。12月19日，全国空气质量为重度及以上污染的城市一度达到108个。特别是京津冀及周边地区，连续发生多次重污染天气过程，直接影响正常生产生活。此外，水、土壤、危险废物等污染仍较严重。

　　这些短板不利于经济包容性，影响社会和谐稳定，与社会主义生产本质还有差距；影响经济效率；不利于经济社会的可持续发展。

大消费需求。以脱贫攻坚为例，按照目前我国贫困标准(2855元)计算，如果“十三五”规划确定的7000万贫困人口年人均收入达到农村居民平均水平(10772元，2015年)，将使农村消费增加5500多亿元。再如，搞好基础设施和公共服务，有利于促进新型消费加快增长。根据测算，未来信息消费、旅游消费、养老消费规模每年都将超过4万亿元。

　　另一方面，补短板能够促进投资增长。如果1000万贫困人口异地搬迁，平均每户住房及其他设施投资20万元，可带动投资增加约6000多亿元。如果再加上基础设施和公共服务投资，对GDP增长的拉动作用更大。再如，2016年铁路、公路、水运、民航等交通投资2.85万亿元，估计“十三五”期间有望突破14万亿元。根据环保部规划院测算，“十三五”环保投资可能达到17万亿元。

高速公路通车里程约3万公里，新增50个以上民用运输机场。三是实施创新驱动发展战略，研发与试验发展经费投入强度提高到2.5%，每万人口发明专利拥有量达到12件，科技进步贡献率达到60%。四是提升教育、健康和民生保障水平，劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.8年，基本养老保险参保率提高到90%，完成2000万套城镇棚户区住房改造。五是加快改善生态环境，单位GDP能耗降低15%，非化石能源占一次性能源消费比重提高到15%，单位GDP二氧化碳排放降低18%。

商业模式，为贫困家庭创造市场化、可持续的增收途径。

　　其次，结合新型城镇化完善现代基础设施网络。城镇已经成为我国大部分人口的聚居地和生产生活场所，未来还将有更多人口涌入，基础设施网络应当围绕新型城镇化而展开。要加快培育东北、中原、长江中游、成渝、关中等城市群，打造一批国家级和区域级中心城市，培育一批宜工、宜商、宜游、宜居的小城市和特色小镇，加快投资完善这些城市群、城市带、城市内的基础设施。要统筹这些城市的地上地下建设，科学设计建设城市地下综合管廊，推进智能城市和海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”。

　　第三，优先理顺创新驱动发展的体制机制。一要明确创新战略实施机制，发挥新型举国体制优势和国有企业作用，集中力量、协同攻关，加快实施国家重大科技专项。二是完善创新成果评价体系，平衡质和量两个维度，增加对投入产出效率高的科研单位、人员和技术联盟的投入。三是提升创新成果转化效率，鼓励联合成立产业技术创新联合体，支持创新企业孵化器研发和运用科技成果。四是充实扩大创新人才库，重点培养社会急需的高端专门技术人才。五是建立一体化全周期的创新金融服务模式，促进从研发到应用相关融资链无缝对接。

　　第四，以促进就业和增收作为保障民生的基础。保障民生要更好发挥政府作用，关键要瞄准增收潜力大的重点群体，特别是技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者、企业经营管理人员等。一方面，激发他们的企业家精神，稳定其创业预期，鼓励长期投资，支持发展新产业、新业态、新技术、新模式。另一方面，要激发他们的创新活力，支持其在产品、材料、组织、技术、营销等方面锐意创新，抢占市场和科技制高点，为实现居民增收提供强力支撑。此外，政府还要在公共服务均等化方面下更大功夫，确保发展成果由人民共享。

　　第五，改善生态环保要坚持“两手抓”。一方面，要狠抓当前群众反映强烈的大气、水及土壤等污染治理，推动落实严格的节能降耗约束性指标；另一方面，要狠抓生态文明制度建设，强化绿色发展的法治保障，完善最严格的污染物排放监管制度。要建立绿色金融撬动绿色发展的长效机制，持续加大绿色金融产品和服务创新力度，探索满足不同融资条件的非信贷金融产品和服务。要加强国际绿色低碳领域合作，培育产业产能合作机会，推动落实协定达成的一揽子成果。

(原标题：如何精准加力补短板)

(责任编辑：DF319)

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