3月7日，十二届全国人大五次会议新闻中心邀请财政部部长肖捷、部长助理戴柏华就“财政工作和财税改革”的相关问题回答中外记者的提问。肖部长在回答记者提问时指出，今年全国财政赤字率拟按3%安排，这个赤字率是积极的，也是比较稳妥的。
根据政府工作报告和财政预算报告，今年赤字率拟按3%安排，全国一般公共预算赤字为2.38万亿元。去年底召开的中央经济工作会议要求，财政政策要更加积极有效。有人据此认为，2017年赤字率可能会突破3%。李克强总理在今年政府工作报告中重申财政政策要更加积极有效。但是，今年的赤字率却没有提高，那么，财政政策如何更加积极有效呢？
首先，虽然赤字率维持不变，但赤字额较去年增长了2000亿元。其中，中央一般公共预算赤字15500亿元，比2016年增加1500亿元；地方一般公共预算赤字8300亿元，比2016年增加500亿元。另外，今年地方政府可以通过发行专项债券获得收入8000亿元，比去年增加4000亿元。这属于政府性基金预算的收支差额，并不纳入赤字，但也是可以用于公共服务的资金。综合一般公共预算和政府性基金预算来看，今年中央和地方总共可以通过发行债券弥补3.18万亿元的收支差距，而去年这个数字是2.58万亿元。由此可见，今年财政政策更加积极是能够获得资金保障的。
今年地方政府可以通过发行债券(包括一般债券和专项债券)弥补共1.63万亿元的收支差距，地方政府债务限额相应提高至18.82万亿元。而去年地方政府债务限额只提高了1.18万亿元。今年地方政府债务被允许发行更多债券，是因为地方政府债务压力有所减轻。预算报告披露，2016年末，全国地方政府债务余额15.32万亿元，控制在年度地方政府债务限额17.19万亿元以内。财政部发布的数据显示，2015年末，地方政府一般债务余额数为9.9万亿元，专项债务余额数为6.1万亿元，合计16万亿元。这就是说，2016年地方政府债务余额较2015年不增反减。也因如此，我国政府的负债率从2015年的39.5%下降到2016年的36.7%。负债率的下降，意味着地方政府债务风险有所降低。
其次，在财政收入增长率较低，支出增长率也要随之减慢的情况下，可以通过调整收支结构来使财政政策更加积极有效。
在收入方面，通过进一步减税降费促进经济增长。李克强总理在政府工作报告中指出，全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。减税降费会使财政收入减少。而通过盘活财政存量资金，则可能使可用的财政资金增加，起到财政增收的效果。近年来，通过清理结转结余资金，使财政资金的利用效率得到了提高。2015年和2016年，地方财政使用结转结余及调入资金分别为7055.12亿元和5956.02亿元，使地方一般公共预算支出相应扩大。今年，地方财政还有可能通过盘活存量资金，使地方一般公共预算的实际支出高于预算的19.5万亿元。中央财政也提高了从中央预算稳定调节基金调入资金的额度，今年预算为1350亿元，去年则是1000亿元。
在支出方面，则是压缩一些支出，突出保障重点，提高支出的有效性和精准度。政府工作报告要求，今年要压缩非重点支出，减少对绩效不高项目的预算安排。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费。而对于保障民生，则要继续增加支出。据报道，2017年全国财政支出占比，教育、社保、医卫毫无悬念地成为“前三甲”，尽显民生情怀。
2016年地方政府余额减少，说明地方政府在支出中安排了较多资金用于偿还债务。今年，在债务压力有所减轻的情况下，地方政府用于偿还债务的支出可能减小，那用于改善民生的支出会增加。
(原标题：以收支结构调整促财政政策更积极有效)
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