赢在2020转折点的改革行动

摘要 【赢在2020转折点的改革行动】2017-2020年是我国经济转型的“最后窗口期”。抓住2020年这个时间节点，以结构性改革破解结构性体制矛盾，实现结构再平衡和结构升级，可以赢得一个10-20年的重要发展期。

　　●2017-2020年是我国经济转型的“最后窗口期”。抓住2020年这个时间节点，以结构性改革破解结构性体制矛盾，实现结构再平衡和结构升级，可以赢得一个10-20年的重要发展期。

　　●以落实农民土地财产权为重点推动城乡关系二次变革，有利于盘活农村土地资源，为国内过剩资本找到新的投资空间，开拓经济转型的内需空间。

　　●推进以自由贸易为主线的开放转型，将为经济转型与结构性改革注入强大动力，并给全球自由贸易和经济全球化带来重要影响。

　　●以政府与市场关系为重点深化结构性改革，决定着经济转型进程。要使市场在资源配置中起决定性作用，在激发市场活力、企业活力上形成良好的制度预期，并实现全面深化改革的重大突破。

　　我国经济增长与增长方式正在发生趋势性变化，经济转型开始成为经济生活的主题。深化以经济转型为目标的供给侧结构性改革，对开启蕴藏着的经济增长新动能，对发挥经济发展方式变革的决定性作用，以及对利益结构冲击的深度和复杂程度，都不亚于1978年开启的改革开放。它不仅决定我国经济发展的未来，而且将对全球经济增长产生重大影响。

　　2017-2020年是我国经济转型的“最后窗口期”。抓住2020年这个时间节点，以结构性改革破解结构性体制矛盾，不仅有利于解决经济转型的短期矛盾，而且还将实现经济发展的新旧动能转换，努力赢得一个10-20年的重要发展期。

　　GDP的比重要从2015年的15%左右提升至30%左右，全面提升制造业和农业的服务化水平，解决企业层面转型滞后的矛盾。国有企业去产能基本完成，初步实现传统国有企业向创新型企业的转型升级。解决区域层面转型滞后的矛盾，初步完成包括东北老工业基地、资源依赖型省市的经济转型升级。

　　工业4.0”上形成一大批具有国际领先水平的产业集群。以大数据、云计算、物联网、智能化、传感技术等新技术推动生产方式、生活方式变革，使新经济比重到2020年达到40%左右，2025年达到50%左右。以制度创新带动科技创新与产业创新，形成和放大创新的联动效应。

　　机器人等新型消费市场规模均达到全球第一，某些领域通过2~3年就达到市场规模全球第一。未来10年左右，服务型消费有望推动我国成为全球第一大消费市场。我国对世界经济增长的贡献率将保持在25%~30%。

　　公共服务领域价格管制，争取到2020年使服务业领域市场化程度接近工业领域的水平。研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询等领域有序放开市场准入，取消某些不合理的经营范围限制。教育、医疗、健康、养老、文化等非基本公共服务领域全面放开市场准入，基本公共服务领域原则上引入竞争机制。争取到2020年，除了高档娱乐服务业外，全国基本实现服务业用地与工业用地“同地同价”，实现体制内外人才政策待遇平等，实现各类所有制企业平等参与政府采购。

　　房地产税立法，推进消费税改革，将房地产税和消费税作为未来地方政府的主体税种，降低对增值税的依赖。

　　职业教育为重点推进教育结构改革。城乡建设用地市场分割，统一城乡用地市场。一带一路”进程。一带一路”成为经济全球化的新主角。在推进基础设施互联互通与产能合作的同时，需要明确把自贸区网络建设作为“一带一路”的重要目标。按照先易后难、循序渐进的原则，采取“早期收获计划”、框架协议、双边投资协定等形式，共建形式多样的双边、多边自贸区。例如，以打造东盟—中国“10+1升级版”推动与东南亚国家的合作进程；加快推进上海合作组织自由贸易进程；推进中国-海合会自贸区进程；提速亚太自贸区建设，以建立区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)为突破，争取到2020年亚太自贸区实现重大突破；争取2020年建立中欧自贸区。建议以服务贸易为重点，尽快合并中欧投资协定谈判和中欧自贸协定谈判。

　　中央经济工作会议提出的“防止已经化解的过剩产能死灰复燃”要求，尊重市场规律，形成更多运用市场手段、法治手段的改革行动方案，推动企业优胜劣汰、优化重组。

　　国企改革的主攻方向。尽快出台国有资本投资、运营公司的改革方案。以发展混合所有制为重点扩大社会资本参与。垄断行业尽快向社会资本推出一批重大项目，敢于让利，让社会资本有盈利的预期。要明确界定公益性国企和竞争性国企，这是国有资本战略布局调整的前提。建议从国家层面形成“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”明确的目录与标准，为国有资本有进有退提供指导；将政府履行国有资本所有权的宏观管理、资本运营、监督评价三种职能严格分开行使。

　　 (原标题：赢在2020转折点的改革行动)

(责任编辑：DF208)

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