推进农业供给侧结构性改革，是党中央在全面分析我国农业发展阶段性特征和农产品供求主要矛盾的基础上，给出的破解“三农”发展难题、转变农业发展方式的治本良方。加快深化农业要素配置市场化改革，优化农业要素投入结构，不仅是农业供给侧结构性改革破题的关键，同时也蕴含着巨大的战略增长潜能和发展红利。
三是劳均资本积累在2004年后出现较为快速的增长。改革开放后一段时期，我国农业劳均资本积累长期处于徘徊状态。新旧世纪交替之际，在经历了一个农业劳动力外流与资本投入增长的逆向变化过程后，劳均资本出现较快增长，农业资本加速深化。
尽管农业要素组合关系总体优化，但由于重点领域和关键环节的改革相对滞后，我国农业要素投入结构和配置效率改善仍受到较大影响。特别是土地制度改革进展缓慢，资本、技术等要素下乡面临诸多障碍，导致农业要素投入出现“两个逆向变化”，即剩余劳动力退出与资本、技术等要素的进入不同步，高素质农业劳动力转移与新型经营主体的成长不同步。由于现代生产要素对传统生产要素替代不充分，农业发展只能长期拼资源、拼消耗，一些地方耕地粗放经营甚至撂荒现象不断加剧，导致农业质量、效益和竞争力难以大幅提高。
上述现象产生的根本原因，在于农业要素配置市场化改革滞后，城乡要素无法自由流动和平等交换。
一是地权不稳定造成土地无法充分流转。目前我国农村土地产权关系没有根本理顺，农村土地无法高效流转，流转交易成本过高。虽然十七届三中全会明确提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，但很多地区没有落实这一政策的具体措施，土地流转合同大多以二轮承包期为限，由于合同到期后相关权益没有明确规定，农业经营主体投资积极性受到一定影响。
二是劳动力不完全退出与高素质劳动力不充分进入。近年来，国家持续加大新型职业农民的培养，但总体看新型职业农民培养速度赶不上高素质农业劳动力转移速度，农业劳动力整体素质下降，农业兼业化、副业化趋势加重。据相关调查，我国农村接近60岁或者达到60岁的劳动力已经占到多数，而留乡的劳动力中，有高中以上文化程度的劳动力占比较小。
三是社会资本参与现代农业建设的门槛较高。在马克思经典作家看来，要彻底改造传统小农业，必须对农业生产和生产过程持续追加不可或缺的资本要素。近年来，政府积极引导社会资本参与现代农业建设，但社会资本进入农业的门槛依然较高，对资本下乡的土地、金融、用工等方面的服务仍十分薄弱，资本下乡面临的用地难、融资难、用工难等突出问题。
四是农产品市场和要素市场发育不健全。国内外事实证明，市场作用的有效性与其完善程度成正比，而市场作用的有效性又直接决定和影响生产效率。我国农产品市场体系还不健全，农村要素市场发育还比较迟滞，要素自由流动受到较多限制，影响了市场价格机制作用的有效发挥。
(责任编辑：DF309)
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