“三农”问题一直被决策层视为头等大事，连续十几年的中央“一号文件”均聚焦于此。今年在“一号文件”发布前，农业供给侧结构性改革，已成“三农”问题“关键词”。
1月3日，国新办举行2017年首场新闻发布会，农业部部长韩长赋、副部长陈晓华介绍农村集体产权制度改革，以确权等举措厘清农村集体产权关系，契合去年底中央农村工作会议提出的“将农业结构调好调顺调优”、“深入推进农业供给侧结构性改革”。
近年来，中国经济飞速发展，农业在国民经济中比重连续下滑，2015年占比已不足一成，但其作为国民经济基础产业的作用不容置疑，牵涉到的人口亦甚多。同时，在农村温饱问题早已解决之际，粮食已连续12年实现增产，农民也持续增收。但农业却面临一个新问题：部分粮食品种严重过剩，导致价格多年停滞不前，损害农民利益；部分粮食品种则出现短缺或未能适应消费升级，严重依赖进口。
根据海关总署数据，2015年进口大豆8169万吨，比上一年增加1029万吨。而根据国家粮油信息中心数据，2015年国内大豆产量只有1200多万吨，大豆对外依存度超过八成。与此同时，玉米因为增产迅速，近年出现阶段性过剩，近两年价格降幅亦颇为明显，大米也出现了中低端消费过剩。正如韩长赋所言，当前农业经济运行中有总量平衡问题，但结构性问题更为突出。
表面上看，当前农业问题主要表现在品种结构方面，但实质上，品种结构为何变得不合理和有违效率优先原则，“病根”主要出在农业政策和农业结构上。以阶段性出现过剩的玉米为例，目前部分玉米品质不高，但由于国家有收购政策，而且价格较高，所以农民自发减产动力不足。
因此，在确保国家粮食安全的基础上，围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为目标，提高农产品供给的有效性，让市场机制在定价中间发挥最重要的作用，推动农业生产提质增效，才能让目前农业困境得以解决。
以农业品种为例，东北，尤其是黑龙江部分地方纬度高、气温低、无霜期短，并不适合种植玉米，种出来的玉米皮厚、淀粉少，品质不高，很难销售到加工企业，但此前国家统一定价收购，不符合市场化规律，供给侧结构性改革自然难以有效推进。而对于进口依赖度很高的大豆，中国曾长期是大豆出口和产量第一的国家，但目前中国大豆产量已跌至第四，解决大豆生产的科技问题可谓迫在眉睫。
同时，确权等举措厘清农村集体产权关系，亦可助力推进农业供给侧结构性改革。两年前，福建晋江被确定为全国农村宅基地制度改革试点，至2016年10月，农房抵押贷款余额6.12亿元。实际上，早在十多年前晋江就已开始农房抵押贷款的探索，晋江农商行累计发放30多亿元贷款，截至目前坏账只有1000多万元，不足0.3%。对农民而言，获得的这些贷款用于生产建设，增收增利，也让晋江下属乡村经济明显领先于全国其他乡村。更为重要的是，晋江下属乡村宅基地的价值评估体系正在逐步建立，宅基地流转市场也在逐步完善，为全国乡村土地制度改革提供了样板和典范。
总之，推进农业供给侧结构性改革，是“三农”领域的一场深刻变革，关系农业的长远发展，而市场化方向无疑是康庄大道。
(原标题：以市场化推进农业供给侧改革)
(责任编辑：DF208)
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