日前，一个“海南省重点建设项目”——“南山某学院及配套项目”，被指未批先建严重破坏生态，媒体披露后在业内引发热议。该项目“开工一年仍未获环保手续和施工许可”，涉嫌未批先建；占用国家二级公益林“先砍后批”；开山毁林建造道路引发泥石流致个别景点被埋和破坏，对所在景区植被和生态产生破坏。
没有纳入城市总规划(其中包括《三亚市热带海滨风景名胜总体规划》)，也违反了《三亚市土地利用总体规划》和《三亚市林地保护利用规划》，且在没有取得规划批准手续和环保手续的情况下就开山毁林大兴土木。该项目沦为“灯下黑”的底气在于“海南省及三亚市对该项目十分重视”。
海南省及三亚市多次会议提出“依法依规，基本建设要与生态环境、南山文化氛围有机融为一体”等要求，更让人深思的是，这一“海南省重点建设项目”发生违建决定是在新《环境保护法》颁布实施之后、《党政领导干部生态环境损失责任追究办法(试行)》以下简称《办法》出台期间，人们不得不对项目落地的地方政府学习执行《环境保护法》和中央相关政策的深入性产生质疑。
无独有偶，近日安徽省环保厅挂牌督办8起环境违法案件，其中就有未批先建、未验先投且违法时间达18个月之久的企业。由此看来，重点项目“灯下黑”并不是个案。史上“最严环保法”及中央生态环保相关政策密集出台后，一些地方仍在搞“决策违法”，看来《环境保护法》及“党政同责”等环保法律政策在少数地方入心入脑尚欠火候。
应当充分肯定，新《环境保护法》让类似情况大为收敛，也使环保等有关部门过去监管“两难”的处境大为改善。法制政府和依法行政正使各级政府自觉垂范。但是，出于地方经济发展和建设考量，出于重点项目尽快上马的政绩需要，少数地方的城市大型建设项目、道路建设项目、拆迁安置点项目等，通常冠以政府项目、重点项目、民生项目，多以“调度会”“推进会”简化流程，特事特办，导致一些未批先建、边批边建、建而不验的违规操作屡屡发生，游离了职能部门的监管视线；迫于地方“压力”，有关监管部门对此只能“曲从”。如“南山学院及配套项目”若不是“东窗事发”，其违法造成当地生态环境损失及破坏的行为一时难以制止。
真正的国家或地方重点建设项目在法律政策许可范围内予以行政提速提效无可厚非，但若以牺牲行政法制公信力、以挑战《环境保护法》和环保责任底线为代价，不但得不偿失还会给当地生态环境埋下后患。在《环境保护法》深入实施的今天，对这种“灯下黑”问题，不能失之于宽、失之与软，须断然处之。
第一，开展省际重点建设项目互相督查，形成环保追责高压，营造一方敬畏法律政策的理政环境。尽管《环境保护法》《办法》实施一年有余，尽管中央环境保护督查正在进行之中，但类似“南山某学院及配套项目”的事件也透析出少数地方党政机关环保法制意识的缺失，其根本在于没有形成环保追责的高压态势，个别决策者权力任性又不承担个人责任风险。因此，只有让违法违规者付出高昂的代价，才能阻止和降低“重点建设项目”监管“灯下黑”的几率。笔者建议，各地应立即开展重点建设项目大检查，借鉴国家人社部、财政部2016年开展省际规范地方津补贴检查调研的做法，由国家有关部门组织省际间的地方重点建设项目大检查，提高排查的全面性、真实性。对排查出的问题，由省际互查组梳理汇总报国家有关部门依法处理。对问题突出、情况严重、影响较大的“灯下黑”项目，应严格按照《环境保护法》第六条、第十九条、第二十九条、第六十一条、第六十三条和《办法》第三至第七条等规定，严格追责。同时依法对违建单位严厉处罚。构成刑事责任的坚决移交司法部门查办。倒逼地方政府建设“行政必依法、违法必追究”的理政环境。在此基础上，国家有关方面对地方重点建设项目作出管理规范，从严管理，杜绝地方不作为、乱作为。
第二，以问题为导向，补齐地方决策层环保法律法规和“党政同责”政策学习功课，让地方决策者自觉摒弃“权力任性”。“南山某学院及配套项目”暴露的未批先建、先砍后批等问题，反映了《环境保护法》《办法》等环保法律法规和政策，在少数地方领导层学得不透不深，或“两张皮”问题突出，环保法制意识淡薄。应以省际重点建设项目环保互查出的“灯下黑”问题为导向，加强问题突出地区各级领导层的环保法律政策再学习，并作为一项任务，由环保部各大区环保督查中心负责督学，补足所欠功课。以此为戒，以后若再发生此类问题，应从严追责，给予更严的区域限批、挂牌督办、污染物总量控制、限制环保项目资金政策等惩戒措施。
第三，加强信息公开，加大社会和媒体监督力度，让重点建设项目“灯下黑”亮起来。按照《环境保护法》等法律法规规定，所有建设项目都要向社会公开，政府重点项目更不例外，不论哪级的重点项目，除涉及技术保密外，可以公开的信息都要公开，包括项目基本情况、污染物排放情况、环境影响评价、污染防治设施等，主动接受社会公众监督。环保等有关部门应监督项目单位做好信息公开工作。公众和环保社会组织有权对项目单位信息公开的真实性和建设过程中的行为实施监督。媒体监督更能有效促进项目建设依法守规，环保等部门应主动呼应媒体，有组织地加强地方重点建设项目监督活动，及时将项目建设守法情况公布于众，提高重点项目建设的透明度。地方政府在项目决策时，不仿多听听公众、专家的意见；环保部门也应从守土有责和维护政府决策严肃性的角度，当好政府环保参谋，表达鲜明的立场与态度。
(责任编辑：DF208)
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