当前理论和政策层面对产能过剩的测度、成因、机理及化解路径等方面，产生了诸多分歧。从宏观视角，产能过剩受到哪些因素的影响、影响程度如何？产能过剩与当前经济下行孰为因、孰为果？“去产能”是供给侧的问题，还是需求侧的问题，抑或两者兼有？“去产能”是政府干预，还是市场主导，在此背景下如何建立和完善企业退出的政策体系？诸如此类的理论与政策研究都有待深入。化解产能过剩的核心问题是加快结构性改革，并把握好“去产能”进程中政府调控与市场机制的关系。
二是长期性。这轮产能过剩已从以往的相对过剩转变为绝对过剩，再依靠经济复苏后的快速增长来化解将面临很大困难。目前，我国人均产钢量达到600公斤，从国际经验来看已进入峰值区，在今后几年内将可能快速下降至人均500公斤。按此测算，“十三五”末期钢产量在7亿吨左右，考虑到正常80%的产能利用率，现有产能超过需求2亿吨左右。从煤炭行业来看，随着能源结构转型和污染排放标准的不断提高，煤炭需求量上涨空间有限。今后几年，如果目前已核准的新建、改扩建煤矿陆续投产，至“十三五”末期煤炭产能将超过需求10亿吨以上。
三是规模不经济。从管理上看，看似简单的产能过剩实际上是粗放式的发展模式亟待转变，低成本工业化亟须转型等深层次矛盾长期积累的集中体现，结构分散、粗放发展顽疾仍存。以钢铁行业为例，排名前10的钢铁企业粗钢产量仅占全国的36.6%；30万吨以下产能的煤矿仍有7000余处，其中有4000余处存在排放、安全不达标的隐患，体现出产业集中度低、技术能力薄弱。
四是衍生风险大。从影响上看，当前的产能过剩矛盾蕴含着巨大的经济风险。行业全面亏损的状况值得高度警惕。2015年前11个月，大中型钢铁企业利润水平由2014年的盈利186亿元转为亏损531亿元；国有煤炭企业整体由2014年盈利328亿元转为亏损238亿元，大中型煤炭企业亏损面达到90%。部分“僵尸企业”“拆东墙补西墙”，企业的运营风险在不断累积。在一定意义上，产能过剩就是“实体经济领域中的泡沫”，一旦泡沫破灭，会形成巨大的系统性风险，给整个社会经济发展带来严重的负面影响。
第三，如何把握好“去产能”进程中政府调控与市场机制的关系。毋庸置疑，“去产能”需解决“钱从哪里来、人往哪里去、资产如何核销、债务如何处理”等突出问题。这些问题如不妥善解决，将导致地方去产能过程延迟，甚至出现反复。但是，当前产能过剩形成与恶化有诸多的非市场因素。一方面，供给与需求结构性脱节背后的体制性因素不解决，去产能可能仅是“一阵风”；另一方面，在市场机制不健全的情况下，单纯依靠市场“去产能”又存在很大的风险，政府并不能“无为而治”。总的看，应以推进结构性改革为着眼点，防止体制性因素导致新的产能过剩，通过产权改革、价格机制的完善引导市场出清，发挥市场主导作用。
第四，如何引导企业主动出清过剩产能。以往许多化解产能过剩的政策进一步扭曲产能过剩问题，导致市场机制失灵。“去产能”政策必须适应结构性改革的大背景，充分体现各个利益主体的互动、信息传递、预期，提高制度的执行力。全球市场看，长期产能过剩是客观存在的，在降低成本与全球化的压力之下，核心企业或寡头企业为利用快速增长的经济规模和保持一定的市场份额，有时过度投资是迫不得已的，但在经济下行期由谁承受损失、谁关闭工厂的问题上很难达成共识。国内调研发现，不少企业自身有压减产能的意愿，但又担心全国缺乏统一部署，其他企业不压减，造成“谁先动谁被动”的局面，陷入典型的“囚徒困境”，市场调节机制失灵。
企业是“去产能”的主体，发挥主观能动性，政府适当提供间接的去产能补贴。第一，融资支持。中央可设立专项政策性贷款，对于实施兼并重组并压减过剩产能的主体企业和开展产能国际合作的企业给予信贷支持，向认定的主动退出的中小企业提供中转融资或设备贷款展期。第二，税收优惠。对主动处理过剩设备的企业进行税收优惠；完善银行抵债资产税收政策。
(四)完善企业债务重组和不良资产处置机制
一是成立专门的行业重组金融公司，集中处置不良资产，通过抵押品出售、资产管理外包、资产证券化、与私人资本合作等方式处理破产金融机构。二是地方政府建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制。三是鼓励银行通过贷款展期、贷款减免、降息、计息挂账等方式推进债务重组，适当降低拨备覆盖率。
(五)鼓励企业兼并重组，提高行业集中度
一是支持各种社会资本参与企业并购重组。鼓励保险资金等长期资金创新产品和投资方式，参与企业并购重组；完善并购资金退出渠道，加快发展相关产权的二级交易市场；完善兼并重组有关土地政策。二是鼓励兼并重组与优化产业区域布局相结合。引导生产要素集聚，实现国内产能向优势核心企业和更具比较优势的地区集中。
(责任编辑：DF208)
,结构性改革下“去产能”的政策事故分类 取向相关：
科技金融时代正在来临【科技金融时代正在来临】科技金融正在席卷全球。据《纽约时报》发布的报告显示，2014年全球整个网络贷款量只有50多亿美元，2016年达到了1000多亿美元，增长近30倍。值得注意的是，相比美国360多亿美元的网络贷款量，中国达到了730多亿美元，从全球看，中国量级最大。 “中国的科技金融早已领先世界。”LendIt总裁杰森琼斯在日前举行的全球规模最大、最具影响力的顶级金融科技行业2016LendIt金融科技峰会上表示。 科技..
德银上季度利润同比暴跌98%7月27日，德意志银行发布的二季度财务报告显示，该行第二季度净利润与去年同期相比下降了98%至2000万欧元；其业务总收入下降了20%，至74亿欧元。与此同时，该集团的一级资本充足率小幅上升至10.8%。 7月27日，德意志银行发布的二季度财务报告显示，该行第二季度净利润与去年同期相比下降了98%至2000万欧元；其业务总收入下降了20%，至74亿欧元。与此同时，该集团的一级资本充足率小幅上升至10.8%。 德银在财报中表示，造..
从中央政治局会议看下半年两大政策重心【从中央政治局会议看下半年两大政策重心】7月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，上半年经济运行总体平稳，但经济下行压力依然较大。 7月26日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，上半年经济运行总体平稳，但经济下行压力依然较大。会议对于下半年经济政策的定调是坚持适度扩大总需求，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政..
专家称僵尸企业是造成产能过剩重要原因27日，中国人民大学国家发展与战略研究院反腐败与新政治经济学研究中心发布《中国僵尸企业研究报告——现状、原因和对策》(简称《报告》)。多位与会专家表示，僵尸企业的形成有多方面原因，包括恶性竞争、外部需求冲击、银行信贷歧视等。同时，僵尸企业是造成产能过剩、库存过高、杠杆过高的重要原因。可从减少政府干预、完善国资委对国企的考核标准、强化银行预算硬化等方面入手解决僵尸企业问题。 27日，中国人民大学国家..
卢沟桥之战一镇守将领牺牲后被传成土匪 现成烈士(组图)华夏经纬网 2015-04-08 13:40:23佟兵一生谨慎，为的是不辱没其父佟麟阁之名。宋哲元外甥女李惠兰一直在为29军的后人奔走，只为大家能抱团聚合。【人物小传】李惠兰(83岁)：国民革命军陆军第29军军长宋哲元(1937年时任)的外甥女。曾是天津师范大学历史文化学院教授。佟兵(90岁)：第29军副军长佟麟..
美股周三高开低走 美联储议息声明即将发布【美股周三高开低走 美联储议息声明即将发布】美股周三高开低走，消费品与能源板块的下跌抵消了科技股上涨的影响。波音、希尔顿酒店、可口可乐等公司公布财报。美国6月耐用品订单数据、6月成屋销售数据大幅不及预期。在美联储发表声明之前，投资者也持谨慎态度。
刺杀里根凶手获释 精神病院度过35年(图)里根遇刺刺杀里根未遂的凶手辛克利，摄于2003年患有精神疾病的美国男子辛克利（John Hinckley），35年前企图刺杀里根总统未遂后，就一直待在医院内治疗，美国法院27日裁定，允许他自精神病医院返家，与母亲一起居住，未来将采取居家监视措施。综合外媒报道，联邦法官认为他已经“对自己或他人没有任何危险”，因此批准释放现年61岁的辛克利，预计8月5日他就能重获自由，返家和母亲同住，不过法院开出一连串的附带条件，例如他得..
曲婉婷谈妈妈涉贪被告：相信法院公平公正曲婉婷与妈妈合照(资料图)近日，曲婉婷因母亲贪腐案而受到网友关注，随后，她在其母亲尚未洗清犯罪嫌疑的时候发了一首新歌，称母亲是英雄，再次遭到网友热议。7月27日，曲婉婷通过微博谈妈妈涉贪，未经人民法院依法判决对任何人都不得确定有罪。曲婉婷微博截图7月27日晚，曲婉婷通过微博谈妈妈涉贪被告，表示：“这段日子里，对妈妈的案子关心支持的网友和歌迷们，我想对你们由衷的说声感谢！贪污3.5亿是检察院所说。检察院有权..
关晓彤妈妈晒通知书：拒接吻戏 成熟了才行关晓彤母亲朋友圈截图中新网北京7月27日电（记者娄晓） “发自内心的高兴，感谢为晓彤成长付出过的人们，感谢大家。”7月27日下午，关晓彤的妈妈李君在微信朋友圈晒出了关晓彤的北京电影学院录取通知书，并向中新网记者透露，关晓彤要在横店拍戏至9月，去学校报到的具体日期还尚未确定。随后，关晓彤的爸爸、演员关少曾也在微博上向女儿送出祝福，“刚刚收到、大学生活即将开始啦、老爸衷心祝贺、祝贺、祝贺！”关晓彤入取通知..
林心如大婚在即 晒巴厘岛无敌海景收获祝福林心如分享美景据台湾媒体报道，林心如和霍建华520认爱后，731将在巴厘岛大婚，获得许多粉丝祝福，日前小俩口飞往巴厘岛拍婚纱，许玮甯也一起陪同。她27日开心在脸书po出3张度假村美照，蓝天白云搭配无敌海景，粉丝都一起感受到淮新娘幸福喜悦。林心如晒照林心如和霍建华10年好友变成爱人，交往喜讯让外界超吃惊，面对外界的关心，她曾表示“我们是10年好朋友，没有谁追谁。”言谈之间藏不住笑意。小俩口731将在巴厘岛大婚，婚前..