财政部日前印发了《法治财政建设实施方案》(以下简称《方案》)，对法治财政建设的主要任务和具体措施进行了详细阐述，其中包括依法全面履行财政职能、完善财政法律制度体系、严格规范财政行政执法、强化对财政权力运行的制约和监督、依法有效化解社会矛盾纠纷等七方面的内容及具体措施。
近年来，财政部门不断通过加强制度建设、规范权力运行、严格执法行为、强化财政监督等举措来推进法治财政的建设，以达到依法行政、依法理财的目的。虽然在实施的过程中取得了积极成效，但同时也应看到，要建设法治财政，还有许多问题亟待解决。
例如，相较法治财政而言，当前的人治财政现象较为突出，一些财政部门的职能和权限未能得到科学界定，往往会出现“越位”和“缺位”的现象。同时，财政管理制度尚不完备，体制机制还不健全，一些地方政府间的财政分配关系有待理顺。此外，财政内部机构还存在纪律约束松懈、人力资源分配不合理等问题，深化内部机构改革也是势在必行。
为此，《方案》从七个方面提出了建设法治财政的具体措施，力争到2020年形成较为完备的财政法律制度规范体系、高效的财政法治实施体系、严密的财政法治监督体系、有力的财政法治保障体系。
在依法全面履行财政职能方面，《方案》提出，要深入推进财政行政审批改革，推行财政权力清单、责任清单、收费清单制度，规范中央和地方政府间财政关系，完善财政宏观调控，优化财政资源配置，强化财政收入分配调节，加强财政管理工作。
除却进一步取消和下放财政行政审批事项等简政放权的工作外，对于备受关注的“红顶中介”问题，也提出要全面清理规范中介服务，制定并公开强制性中介服务目录清单，坚决整治“红顶中介”，推进中介服务行业的公平竞争。
通过整治“红顶中介”，让其与政府审批部门利益彻底脱钩，以此来厘清政府与市场、社会边界，同时推动政府职能转变，这只是依法全面履行财政职能的一项缩影。而仅从这几点举措，不难看出国家要让财政达到法无授权不可为、法定职责必须为的决心。
在完善财政法律制度体系方面，《方案》提出，要加强重点领域财政立法，完善财政立法体制机制，提高财政立法公众参与度，加强规范性文件监督管理，建立财政规章和规范性文件清理长效机制。
一方面是探索建立以政府间财政关系法和预算法为两大支柱的现代财政法律制度体系；另一方面是探索建立财政立法项目向社会公开征集制度，可以看到，财政立法质量和水平的全面提升已被提上日程。而当完备的财政法律制度体系基本形成后，将会为推动和保障财税体制改革、全面推进依法行政依法理财，提供有力的制度保障。
在推进财政重大决策科学化、民主化、法治化方面，《方案》提出，要健全依法决策机制，增强公众参与实效，提高专家论证和风险评估质量，加强合法性审查，坚持集体讨论决定，严格决策责任追究。对于事关经济社会发展大局和涉及民众切身利益的财政重大决策事项，要广泛听取、充分吸收各方面意见，意见采纳情况及其理由要以适当形式反馈或者公布。同时，完善重大决策听证制度，扩大听证范围，规范听证程序。
可以看到，这些举措使得“牵一发而动全身”的财政重大决策更为“亲民”，公共对话和公开讨论的推进更是利于政府和民众构建良性的互动关系，提高了官方的公信力。
在严格规范财政行政执法方面，《方案》提出，要完善财政行政执法程序，创新财政行政执法方式，全面落实行政执法责任制，健全行政执法人员管理制度。既要建立健全行政裁量权基准制度，又要推行财政行政执法公示制度，严格确定财政部门各机构、各岗位的执法责任，逐步实行财政行政执法人员持证上岗和资格管理制度。
不难发现，此举将能有效地配置人力资源，并明确其执法责任，使财政法律法规规章可以得到严格的实施，以此来减少财政违法或不当行为的发生，提高社会对财政行政执法的满意度。
在强化对财政权力运行的制约和监督方面，《方案》提出，要健全财政权力运行制约和监督体系，自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督，加强财政部门内部控制，完善社会监督和舆论监督机制，全面推进财政政务公开，完善纠错问责机制。
通过用制度管权、管钱、管事来确保财政部门能按照法定权限和程序行使权力，将使财经秩序得到有效整饬，财政违法行为得到及时纠正，违法责任人依法依纪受到追究，从而保证重大财税政策能得到有效的贯彻落实。
在依法有效化解社会矛盾纠纷方面，《方案》提出，要健全依法化解纠纷机制，加强财政行政复议工作，依法开展行政调解、行政裁决和仲裁，完善信访工作制度。
例如，及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测；探索公开听证审理方式，纠正违法或不当财政行政行为；实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。
可以看到，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制正在形成，而财政部门在预防、解决财政领域行政纠纷和处理民事纠纷中的作用也将得到充分发挥。
此外，在全面提高财政干部法治思维和依法行政能力方面，《方案》还提出，要树立重视法治素养和法治能力的用人导向，加强对财政干部的法治教育培训，完善财政干部法治能力考查测试制度，注重通过法治实践提高财政干部法治思维和依法行政能力。
七条举措囊括了当前存在于财政的各类问题，由此可见我国建设法治财政的决心。但值得注意的是，法治财政虽然是全面推进依法治国的重要组成部分，同样也是一个系统性工程。要彻底建成法治财政仍任重道远，还需要各方的长期努力。
(责任编辑：DF208)
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