在社会养老保险制度中,国家首先开展了城市社保工作,经过十几年的飞速发展,城市社会养老保险制度基本实现目标,城市人口老有所养、老有所依的问题已得到基本解决。不过,由于农村一直是以家庭和土地养老方式为主,大量青壮劳力的流出使得这一方式受到挑战,农村对社会保障这一公共产品的需求与日俱增。在这种情况下,依靠社会养老保险制度来解决农民的生产、生活、养老等问题,满足农民的自身需求,已成为当务之急。
新型农村社会养老保险制度要求,只要农民参保就有补贴。政府对于正常连续缴费的农民参保人会给予补贴,实行统筹和个人账户相结合。新制度的门槛低,收费的标准设立了不同缴费档,农民可根据自身情况灵活进行选择。
新农保制度还特别关注了一些特殊群体,如残疾人、享受低保人员等,达到政策要求的这类人员,既不需要缴纳个人账户费用,还会享受政府补贴,充分体现了制度的优越性。在政府工作计划中,还把被征地农民、农民工做为重点扶助对象,依农民工的流动性特点,设立可在城市间联网、调整转换的方式,提高机动性。由此可见,新农保制度的施行对于解决老有所养、老有所依的问题十分有益。2.建立农村社会养老保险制度是工业反哺农业的一个重要举措
“三农”问题的提出,体现了国家依靠工作反哺农业的决心。以工业反哺农业,主要是要解决城乡收入差距问题,而农村社会养老保险正是先从基本生活保障上解决农民养老问题,带动农民回归农业生产,提高农民进行农业生产的保障。另一方面,社会养老保险制度也可以解决农民劳动与就业问题。通过建立城乡统一的市场格局,建立工业反哺农业的机制,使得农村工业化、产业化、机械化水平大大提高,通过建立城乡市场,通过激励机制、合理的分配制度及保障制度,使农民在家乡也能实现务工,改善农民外出就业现象。
3.建立农村社会养老保险制度可以减少农村家庭空巢现象
近几年,农村家庭普遍面临空巢现象。农业用地的征用、农民外出务工、人口老龄化,使得农村家庭的结构发生了极大变化。劳动力的转移使得空巢家庭越来越多,而留守人员普遍劳动力降低或丧失,维持基本生活都比较困难,子女无法在身边养老问题愈加突出。新制度的实施,首先会缓解留守人员的生活压力,也会减少外出劳动力的后顾之忧。城乡结合部的建立,在增加农民留在家乡就业机会的同时,也解决了一部分老人的养老问题。
4.建立农村社会养老保险制度才能体现国家的公平
城市和农村的社会保险体系的公平、稳步发展,是国家经济进步的重要体现。全面推行农村社保制度,有利于农民的教育、务农、务工、就业等方面机率的提高。但是,随着经济的发展、国家的进步,社保制度的发展不能只讲效率。扩大覆盖面要在保证公平公正的基础上,要尽可能地实现社保制度的最终目的——人文关怀。在实施过程中,更要注重公平公正对待每一个农民个体,真正让社保制度发挥出社会补偿作用。
劣势
1.制度没有法律强制力做支撑
新农保制度的基础和指导思想还停留在《县级农村社会养老保险基本方案》上,除此以外没有颁布任何相关的法律进行约束,使得我国的农村社会养老保险制度缺少法律层面的效力。由于缺少法律约束,各级政府对制度的执行力也不尽人意。发展不平衡、效率低下、存在克扣截留等不正常现象还时有发生。因此,在2000年至2006年期间,农村参保人数明显下降,表现出了极大的不稳定性,农民的参保意识开始动摇。法律制度的缺失,成为社保制度有效实施的最大障碍。
2.制度执行缺乏监督和制约
农村社会养老保险制度目前的社会监督机制尚未建立健全,执行过程完全依赖行政手段,而行政权利在百姓心中是最容易被利益驱化的,缺乏公平性、权威性。基金的保管和发放缺少透明度,主管部门垄断权利,各地因社保金挪用、截留而发生的贪污腐败、行政失职等现象屡有发生。在这种情况下,社会呼唤国家成立专门的监督管理部门,建立行之有效的监督管理机制,保证和促进制度的实施和发展。
3.需要制定针对农民工流动性特点的政策
尽管各地都出台了维护农民工的政策,一些城市还建立了农民工劳动力市场,为农民工务工、就业提供了良好的服务。但是,拖欠工资、工伤和职业病得不到赔偿和救治、子女上学难、工作不稳定等现象还非常普遍。这些现象也使得农民工不停在各城市间辗转。在这种情况下,社保制度如何能适应农民工的流动性特点,既能及时转入农民工新到城市,又能保证不会因频繁的转入转出而使资料出现偏差,这是一项重要课题。如果这项课题不能得到解决,那么这部分流动大军将会是首先放弃参保的人群,无疑会造成制度实施的巨大阻力。
4.政府主管部门应担负起解答农民疑惑的职责
在养老金发放过程中,因为各地缴费过程中的标准和要求不统一、领取方式不灵活等问题,使养老保险的缴纳和领取成为了农民的精神负担。许多农民对于政策的理解出现偏差,形成一种个人没有享受到待遇反而还要支出的不正确观念。归根究底,这都不是农民的错,是政府主管部门的宣传解释不到位。有些部门负责人,对于农民的疑问不屑一顾,只言片语便打发了；有些负责人甚至自身对政策的理解都不透彻,更别提为百姓正确解答。较低的工作效率、不及时的宣传、不恰当的解答,都成为了国家实施这项惠民政策的绊脚石。政府应该切实担当起职责,做好相关人员的培训,提升为农民兄弟服务的意识。只有把政策解释到实处,才能把制度落实到实处,才能使老百姓真正得到实惠。
机会
1.政府加大推行农村社会养老保险制度的力度
温家宝总理于2011年6月1日主持召开了国务院常务会议,会议讨论决定自2011年7月1日起,启动城镇居民社会养老保险试点工作,2011年底实现试点覆盖范围达到60%的地区,在2012年在全国范围内基本实现全覆盖。
开展城镇居民社会养老保险试点,是党中央、国务院作出的一项重大决策,是一项加快建立覆盖城乡居民社会保障体系的重要工程,是促进农村经济快速发展、提高农民生活质量的一项重要举措。
要特别强调的是,在开展试点的过程中,还要注意科学选择不同类型的试点,使试点具有广泛的代表性,这样才能为农村社会养老保险在全国逐步推广、探索经验奠定良好的基础。同时在实施过程中,必须正确把握和严格遵循国务院要求的“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,认真切实贯彻落实中央确定的各项政策措施,同时必须要确保政府补贴资金及时足额到位,保证基金安全,绝不允许任何层级单位挤占挪用。各级政府和相关单位更要特别重视,加强责任心,认真履行职责,密切协调配合,互相监督检查,在多方合力下,保证政策全面落实到基层,真正给农民带来实惠。
2.商业保险在新农保制度中的作用
在市场化运营中,商业保险积累了丰富的管理经验,具有极强的风险处理能力。在中间服务中,商业保险在管理结算、支付效率、运作流程上能够提供一系列专业、优质的服务。如果能将商业保险加入到社会养老保障当中来,将会成为运用市场机制改善公共服务的最有力武器,成为提高社会保障水平的最佳手段。所以,发挥商业保险的补充作用,将对完善社会养老保障制度的结构起到支持作用。
威胁1.城乡发展失衡、差距扩大成为我国经济生活突出矛盾
经济的迅猛发展使全国各地的经济处于一种非均衡状态,具体表现在教育、医疗、住房、收入、社会保障等各个方面。收入水平决定消费水平,只有增加农民收入才能提高农民的购买能力,才能有效地开拓农村消费市场。然而,目前农民的收入仍处于较低水平。只有尽快改善城乡发展状况,缩小贫富差距,使城市人和农民均能享受平等的生活,才能保障国家和社会稳定,促进国家经济的稳定发展。
2.人口老龄化现象严重,造成国家、社会、家庭的三重压力
老年人口的比例同劳动力的总负担率成正比,老年人口比例小,则劳动力负担轻,老年人口比例大,则劳动力负担重。当人口老龄化现象严重时,则退休金、养老金的领取人数越来越多,国家财政压力将急剧增大,社会负担加重,家庭的养老责任更加繁重。老龄人口的医疗费、保健费、生活费用支出会随着老龄人口的增多而拉高,而对于住房、电器、私家车辆等消费品的需求将大大降低。消费重心的偏移以及消费能力的减退,必然会成为经济发展的障碍。步入老年后,老年人的社会角色已完成,可以回归家庭安度晚年,因此收入趋于稳定,个人储蓄将大大减少,将会限制社会投资的发展。老年人口比例的上升则意味着劳动力人口比例的下降,导致劳动力的缺乏,对经济发展尤为不利。而农村人口老龄化现象更为严重,必将制约农村经济的发展。
综合以上S科学出版社,2010.
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