一、由洛克的“政府的起源”引发的思考
21世纪的中国已非昔日七八十年代的中国,短短二十几年,中国发生了翻天覆地的变化。经济的迅速腾飞,一座座新兴城市的崛起,一串串让人惊叹的数字……这一切让世人瞠目结舌。世界在为此震惊之时,也在极力地想弄明白“是什么魔力让中国有了今天这样非凡的成就？”其实,今天我们再回过头来看中国的改革历程,可以客观地说,中国经济的腾飞,一是源于政策的导向,二是源于大批民营企业的兴起。后者正是推动社会前进的真正动力,没有它们决不会有今日的中国。但就是他们,曾为和正在为中国的崛起做出卓越贡献的英雄们,在改革开放的二十几年中却走过了一条颇为艰辛的道路。
像任何新生事物一样,民营企业的成长也经过了一段荆棘丛生的考验。刚开始的民营企业犹如小企鹅过冰川一样,一部分是由于自己能力不行,经受不住市场的考验落水了,而另一部分生生就是在萌芽阶段被剥夺产权夭折了,剩下的能活到今天的既是强者也是幸运者。我们明白“不经历风雨,怎能见彩虹”的真谛,前一种经不起考验而落水的,我们为之惋惜的同时能够接受,因为不可能所有的弄潮儿都成为真正的水手,优胜劣汰,物竞天择,这是基本的竞争规则。但后一种却真真切切地让我们感到了痛心疾首的滋味、那些刚刚朝气蓬勃发展起来的民营企业,由于当地政府的强力干涉,或派人进驻,或将其划归集体所有,或干脆查封,就这样都被活生生地扼杀了。他们愤怒过,他们挣扎过,他们求救过,他们一遍遍地仰天长叹“这是为什么？”此刻没有人能比他们更能深刻体会到洛克的那句“没有产权就没有正义”的真正内涵了。
早在２００多年前,洛克就指出政府的起源就在于保护人们生命、财产的需要,简言之,政府的权力正在于此,也仅限于此。同时他还强调,最高权利“未经本人同意,不能取走任何人的财产的任何部分”,“不论由谁掌握的政府,既是为此受有使人们有享有和保障他们的各种财产的这一条件委托,则君主或议会纵然拥有制定法律的权利来规定臣民彼此之间的财产权,但未经他们的同意,决不能有权取走臣民财产的全部或一部分”。洛克进一步指出,即使是征收为了维持政府活动人们应当缴纳的赋税,也必须得到人民的同意。今天,我们回过头来品味洛克的这一思想,可以说对于由计划经济向市场经济体制转型期的某些地方政府来说,确实有着很强的指导意义。我们的某些地方政府机关由于受传统计划经济体制思想的影响,总认为自己是一方“父母”,“权力的所有者”,所以想让“子民”怎样,“子民”就应该怎样,而对于“子民”来说,只能服从,不能反驳,不然后果就如前所述统统走向“死亡”。但是我们看到历史的车轮滚滚前向,时代在前进,社会在发展,计划经济的时代已经一去不复返了,政府机关以“家长”自居的时代也已经走到了尽头。某些政府机关应该清楚自己的权力边界,搞明白自己应该干什么,不应该干什么；哪些是自己能胜任的,哪些是自己不能胜任的；哪些权力应该下放,哪些权力应该收回。这是经济飞速发展的需要,同时也是社会稳步前进的保障。
在我们这个传统的轻商的社会里,民营经济从“不合法”到“看一看”,再定位于“有益补充”,然后提升到“重要组成部分”,虽然一步步越走越好,越来越受到重视,但仍没有摆脱“边缘性”,民营经济始终处于产权安全问题的旋涡中,当然造成不安全的因素是多方面的。但应该说,在诸多的不安全因素中,唯有政府造成的不安全是不应该有的。记得一记者采访某民营企业家时,问道：“企业在海外的扩张,政府应给予怎样的配合？”该企业家说：“属于企业自己内部的事情,对于某些政府办事机构来说,最好的配合就是‘不配合’。尤其是政府的办事机构,即不能给钱,又帮不了人家决策,那就做好自己的事,依法办事,该放行的放行,该维护的维护。让中国的企业家在说自己是中国人的时候,底气特别足,而这种底气的背后,最重要的是有一个绝不干涉企业自主经营权,且‘依法治国’、‘以德治国’的强大政府形象。就这样按分工行事,一切就会好起来。”可见,政府机关把握好自己的权力边界,明晰自己的职权范围,已不单单是企业家们的呼唤,更是历史的呼唤！
可以说,在改革开放的初期,上边都还在小心翼翼地“摸着石头过河”,下边就根本不可能十分明晰自己的职权范围,这也就难免某些政府机关以“家长”自居,甚至凭借职权将很有朝气的企业强硬地揽于名下,作为其炫耀政绩的资本。由于当时市场的不健全、法制的不完善,对于某些政府机关的这种行为还不能给予其相应的法律制裁,致使相当一部分惨死的民营企业就成了制度转型时期的牺牲品。但是,随着改革开放的逐渐深入,市场机制的逐渐发育成熟,国家倾向性政策的逐一出台,这都说明国家已经走过了“摸着石头过河”的阶段。将民营经济提升到“重要组成部分”的位置,已经预示着大力发展民营经济,要将其发展成为主流经济的趋势。民营经济的强劲势头已为其赢得了良好的发展前景和安全的政策支持,某些地方政府也在此过程中逐渐明晰了政府的起源其实就在于保护人们的生命、财产安全的需要,这的确值得我们欣慰。
二、由洛克的“政府的目的”引发的思考
由前所述,洛克主张的政府是有限的政府,它受制于明确而特定的目标,即保护人们的生命、自由和财产,这也就是政府的目的。洛克特别强调财产权。他认为：“人们联合成为国家和置身于政府之下的重大的和主要的目的,就是保护他们的财产”。所以,洛克认为政府的“重大的和主要的”目的就是为了保护人们的财产的安全。改革开放以来,可以说我国政府在保护人民的生命、财产安全方面确实付诸了行动,并取得了显著的成就。尽管改革开放初期,存在着直接侵害民营企业产权的现象,但随着改革开放的逐渐深入,国家政策的逐一出台,这种过渡时期的病态现象基本已经不存在了。但是尽管整体的态势已经好转,可是问题还是有的。比如,有些地方政府的“寻租行为”,民营企业的“国民待遇”等问题仍然威胁着民营企业的发展。
随着中国加入ＷＴＯ,一些外资企业长驱直入进驻中国。很快占领了中国市场。他们在首战告捷之际,发现中国的国有企业享受着优厚的政策支持,率向中国政府提出要求获得等同于“国企待遇”的“国民待遇”,一时间该呼声一浪高过一浪。中国政府面对该呼声,也正在商讨着周密的应对计划。可以说,这对我国的民营企业来说又是一个严峻的挑战。在改革开放的二十几年中,民营经济确实获得了长足的发展。据最新资料统计,２５％的政府税收,５０％的就业人口,７０％的国民生产总值增加值,９０％的新增就业岗位都是由民营企业提供的。也正因如此,民营经济凭借着自己的实力获得了前所未有的政策支持,并成为国家重点发展对象。早在十五大,政府就提出要将国有企业从垄断性的竞争行业中逐渐退出来,这已经成为明文确定的战略思想。那么国有企业退出来,谁去接呢？人们会说,当然是民营企业了。是的,改革开放的二十几年,民营企业获得了飞速的发展,拥有了一定的经济实力,但对于接住国有企业这个大包袱来说,这一点钱还是不够的。毕竟民营企业本身就是白手起家,发展的时间又仅有二十几年,只能说中国的民营企业才刚刚起步而已。改革开放政策的实施,成功地加入ＷＴＯ,这都给民营企业提供了前所未有的发展先机。但是,面对外资企业雄厚的资本压力,先进的技术压力,科学的管理方式的压力,民营企业显然是有些招架不住的。但是面对如此巨大的压力他们没有退缩,没有放弃,有的只是执著地前进与拼搏。但是我们客观地想一想发展仅仅二十几年的民营企业与已有百年历史的外资企业相对抗,他们处境的艰难程度是可想而知的。就是在这样的情况下,如果再给外企提供“国企待遇”的优惠政策,那就等于间接地将民营企业的产权剥夺了。换个角度想一想,国家要大力发展民营经济,但怎么发展？要知道政策导向是一回事,政策扶持是另一回事,只有政策扶持跟进,政策导向才不至于徒有虚名。早在建国初期,我们就奉行“自力更生”的发展原则,现在改革开放了,应该说“开放”做的还可以,但“改革”却不够彻底,民营企业仍处于边缘状态,还没有享有“国企待遇”就是例证。大家都清楚,小孩子从小就受大孩子的欺负,父母不但不管反而还偏袒着大孩子,在这样的环境下小孩子能成长起来吗？假使长大了也会严重心理畸形啊！尽管你清楚顶立门户、养家糊口、养老送终的重担还得由小孩子来承担,你也满心期待着他早日长大成人,但你更需要清楚的是只有在你最起码地平等相待下他才能长大啊！。
另一个影响民营企业产权安全的因素就是我国法制的尚不健全。处于转型时期的中国社会,上上下下,方方面面都需要改革完善。从道德层面来讲,原来的道德理念受到开放的外来思想的冲击已失去了强有力的约束力,而新的约束机制还没有建立起来,这必然造成人们价值观念的多元化,这对民营企业来说也是一个很大的挑战。从法律层面来说,原来的法律都产生于计划经济时代,显然其中的很多内容都失去了原有的价值。随着改革开放的逐渐深入,这就需要一系列法律法规的出台,以保证市场经济的稳定发展。但是,我们法律的颁布相对于经济发展的步伐来说明显是滞后的。面对这种现状,政府在着手对人们文化价值观整合的同时,还应该出台一部具有普遍指导意义的法律规范以期弥补法律空白。总之,对于制度转型时期的中国政府来说,所面临的问题与压力都是前所未有的。但只要秉着“政府的目的就在于保护人们的生命财产安全”的信条,一切困难都将会向好的方向发展。
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