关键词：服务型政府 政府改革 启示
0 引言
目前,我国政府社会管理和公共服务职能进一步强化,正处于向公共服务型政府转变的关键时期,政府改革在不同的时代背景,都有着不同的要求,涉及的改革措施和模式也不同。学习国外尤其是发达的国家的政府改革经验,借鉴其理论、方法及模式中的合理因素,对我国建设服务型政府的重要意义是不言而喻的。
英国的行政体制改革涉及范围广泛,从政府结构、政府职能、服务理念等多方面都有重大调整。英国执政的保守党采取的一系列以非管制化、服务质量、分权化、竞争机制、私有化、企业精神为主题的改革措施,对当前我国改革公共管理体制、建设服务型政府具有～定的启示意义。
1 英国政府改革经验
英国政府改革主张减少政府干预,崇尚市场的机制和力量；主张节省政府开支,减少税收；怀疑政府官僚化导致效率低下及浪费,主张消减公务员规模,欣赏私营部门管理的方法和手段。主要包括：雷纳评审、财务管理新方案、“下几布行动”方案、“公民宪章”运动、合作政府等阶段。
1.1雷纳评审雷纳评审是以解决问题为导向,对政府部门行政改革进行的调查、研究、审视和评价,其目的是提高公共部门的绩效水平。在雷纳评审中效率小组主要起催化剂作用,它促进、鼓励、协调和指导有关部门积极推行行政改革,发挥各部门革新的积极性和主动性。
雷纳评审首先,要选择评审对象,其次,要对现在活动进行质疑即为什么要从事正在从事的工作?为什么要按照目前的方式从事这些工作?怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本?再次,推动争论式辩论。最后,形成共识并实施改革措施。雷纳评审发现了英国公共行政部门的许多问题,其中最主要的是政府开支过大及政府工作效率低下问题。在此基础上,雷纳评审提出了许多切实可行的改进措施和建议,对英国政府行政改革起到了重要作用。
1.2“下几步行动”方案“下几步行动”方案是英国为推动政府再造实施的行政改革,最重要的行政改革措施之一,被学者称为中央政府全面转换管理和责任机制的重大努力。“下几步行动”方案提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构,提高公共服务的效率。方案提出应设立执行机构,负责履行政府的政策执行和服务提供职能；执行机构的全面设立意味着政府内部责任机制的变化,执行机构设立之后,机构负责人通过部长就政策执行和服务管理向议会承担责任。
1.3“公民宪章”运动公民宪章,就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众,接受公众的监督,以达到提高政府行政部门服务质量和“顾客”满意度的目的。具体体现为所有公共服务机构和部门制定宪章,通过“公民宪章”的制定,改变公共服务中提供者居主导地位的状况,为服务对象提供审视公共服务的机会。
“公民宪章”的基本内容包括对公民的承诺和践诺机制两方面,对公民的承诺包括服务内容和工作目标承诺、服务标准承诺,服务标准做到明确化、具体化和公开化：“服务程序和时限承诺：实行合理的办事程序,达到公众满意。对公众公开服务时限,接受公众监督、违诺责任：表明了承诺者没有达到既定服务标准时对顾客作出的补偿,是承诺部门对公众做出的单方面的承诺,这种补偿可以是精神上的,比如道歉,也可以是物质上的。同时,完善践诺机制,加强对服务承诺制的组织领导,并建立健全外部监督机制。
1.4合作政府合作政府即更加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效地信息的政府。在制定政策方面,合作政府强调政策制定的目的应以政策的结果为导向,注重政策内涵的包容性,主张政策制定系统进行内部跨部门合作,并进行充分的、高参与的内外交流；在提供公共服务方面,合作政府主张能在公共部门、私人部门或者是公私合作的形式之间做最佳的选择,从而保证服务提供高质量和高回应性；在公务员体系改革方面,合作政府将个人绩效评估体系建立在结果导向之上,把薪酬与目标完成紧密联系起来。在制定激励机制方面给一线管理者更多的权限,更多的注重公务员的伦理精神和传统核心价值的培养,为其提供公正、客观和平等的公共服务价值观。
2 英国政府改革对我国服务型政府建设的启示
2.1构建服务型政府要与本国国情相结合,从实际出发,探索适合本国国情的公共行政体制模式,制定适合本国发展的改革方针、策略体系。英国的改革虽然激进,但都经过系统的设计,稳步推行,从雷纳评审、财务管理新方案、“下几步”行动方案、公民宪章运动、到后来的合作政府,虽然改革的侧重点、目标、形式都不尽相同,但是不同的改革阶段之间都有机的相连,为下一步改革奠定了良好的基础。
2.2英国政府改革的一条重要成功经验就是大力推行政府绩效评估,实行以结果为动力的绩效责任制,建立一个行之有效的绩效评估体系,创建高绩效政府组织。雷纳评审就是来自政府内部的改革,旨在指导、促进、协调、鼓励有关部门发挥各部门革新的积极性和主动性,在现存的文化及传统中开展改进工作,尽量避免由上或者由外强加的成份。目前,我国服务型政府建设中进行的数次行政管理体制改革多是机构改革,一直未能形成完善的责任机制,导致政府部门常常责任不清,绩效评估难以开展。因此,我国的行政机构不妨借鉴雷纳评审的严格和科学程序,结合我国的现实国情,完善改进我国政府绩效评估的理论框架、方法体系及操作程序,以科学合理的考核提高政府的效能。
2.3服务型政府的根本在于其为公众服务的本质。因此注重改革政府管理方式、提高政府部门服务质量是当前我国服务型政府建设的重点。英国政府改革的侧重点主要是管理层次,与我国行政改革的侧重点是机构改革不同。在“公民宪章”运动中,英国政府注重运用新技术、新方法、新的管理原则提高政府部门的服务质量和效率,在公民满意度方面起到了积极的作用。从政府内部管理上看,“公民宪章”运动体现了以公民为中心、结果为本、市场机制、服务导向为基础的理念：从政府和社会关系上看,体现了政府退却、公共服务社会化、市场化等理念,这些理念都是我国建设服务型政府必不可少的宝贵经验。
2.4我国的政府改革长期以来,都以提高政府管理效率、转变政府职能为首要目标,强调引进市场竞争机制和企业管理模式来提高行政效率,这无疑是正确的,但随着改革的深入,我们也应认识到“竞争”并非万能,合作政府的理念正逐步深入到我国服务型政府建设的思路中,英国政府改革的“合作政府”中注重政策内涵的包容性,强调政策制定系统内部跨部门合作,主张公私合作的形式进行公共服务等观点都是我国政府实现由“竞争性政府”向“合作化政府”的转变的宝贵经验。,英国浠水县人民医院 政府改革及对我国服务型政府建设的启示
相关：
团队学习中习惯性防卫策略在很多组织中,团队学习效果不佳、团队学习力低下、组织业绩平庸的现象比较常见。主要是这些组织遇到了各种各样的学习障碍,其中制约团队学习的最重要智障就是习惯性防卫。这种障碍会造成过度的自我保护和自我封闭,彼此难以分享信息,更谈不上创新,使团队逐渐陷入不良的恶性循环,严重阻碍团队学习。一、习惯性防卫团队学习中,人们经常会遇到表达迂回、规避质疑、害怕失败和顺从权威等各种各样的不良现象和反应,其实这些都是团队学习..
家庭消费市场第二次青春期的消费行为及营销对策摘要：随着社会老龄化的不断迫近,老年人市场越来越成为人们关注的目标,在给社会发展带来了诸多不利因素的同时,也在孕育着一个潜力无穷的巨大的消费市场。本文从市场营销的角度,以空巢家庭的市场需求为出发点,通过对其消费总体特征的分析,提出一些针对空巢家庭的营销策略。关键词：家庭消费 空巢家庭 消费行为0 引言心理学上把家庭空巢阶段称为第二次青春期,相对于第一次青春期来说,这一阶段的消费更具有消费的现实条件,而不会..
小本投资选饮食关键选对真品质从9月18日起,学习圣旨骨酥鱼的总费用从3980元调整为9800元,但每天登门拜访的读者依然是一批又一批,9800元的学费丝毫没有影响大家的学习热情,圣旨骨酥鱼到底是一条什么样的鱼,能让人如此流连忘返！特色 特色 还是特色有特色才会有市场“考察一个项目,不仅要看投入多少,关键还要看能产出多少”,圣旨骨酥鱼的藏族学员才旦卓梅说,我做小吃10多年了,对一些地方美食,一看一尝,就基本能知道有没有市场。圣旨骨酥鱼9800元的学费,用不了..
江苏纺织品出口贸易的现状及对策研究摘要：本文立足于江苏纺织品出口贸易的现状,进行相关的数据分析,反映出江苏纺织品出口存在的问题,并提出政府、行业协会以及企业自身的应对之策,对促进江苏纺织品出口贸易的发展具有一定的现实意义。关键词：纺织品 出口 现状 对策1 江苏纺织品出口贸易发展的现状1.1纺织品规模以上企业数量逐年增加,但出口市场构成仍过于单一截止1998年底,江苏省规模以上纺织企业仅2086家；截止2007年底,规模以上纺织企业已达6328家,增长了2..
厂务公开在企业反腐倡廉中的重要性近年来,厂务公开在企业发展中起到了积极的促进作用,民主监督、民主管理在企业得到充分发挥。厂务公开有效地铲除了生产腐败的土壤,拆除干群之间的“隔心墙”,架起了“连心桥”,它调动了职工群众参与企业管理民主监督的积极性,凝聚了人心、凝聚了力量,为构建和谐企业奠定了基础。但从目前国有企业执行厂务公开的情况来看,工作发展仍然还不平衡,许多企业存在着厂务公开不到位现象,因而挫伤了职工群众的积极性,制约着企业的稳健发展,..
埋头苦干 开拓创新 再铸延长石油新的百年辉煌100年前,“延一井”在陕北延长县正式出油,点燃了中国陆上石油开采的第一簇圣火,掀开了中国石油工业的历史篇章?这是中国石油工业的光荣,是中华民族的自豪,也是我们全体延长石油人的骄傲?陕北是我国发现和使用石油最早的地区?东汉班固在《汉书·地理志》中就有记载?北宋科学家沈括曾对陕北石油亲自考察,在其所著的《梦溪笔谈》中首次使用“石油”一词,并预测“此物后必大行于世”?满清末年,帝国主义列强企图获得陕北石油的开采权,..
我国公共危机应对机制完善的对策研究摘要：完善公共危机应对机制,是现代世界各国面临的重大而紧迫的问题,由于公共危机具有类型的多样性、成因的简单性、发生的击弱性、过程的短暂性、危害的连锁性、后果的严重性等特点,所以建立健全公共危机应对机制具有一定的困难。本文对公共危机的特点进行了分析,主要从公共危机的预警机制、处置机制、保障机制三方面对我国公共危机应对机制完善的对策进行了研究。关键词：公共危机 应对机制 对策0 引言2006年,强台风“榴莲”..
如何实现经济的全面协调发展摘要：国民经济这个范畴,包括各部门各行业各企业,如第一产业中的农业、第二产业中的工业、第三产业中的商业、交通运输业等。在不同的产业部门内部又分为许多行业,如农业中的饲养业、林业、种植业；工业部门的钢铁、机械制造工业等：商业中的批发、零售业等。各个行业之间相互联系,形成国民经济的有机统一体。关键词：经济 协调 发展 分析1 国民经济协调发展的规律国民经济按比例协调发展的规律国民经济的运行有其自身的规律..
公路施工企业应加强工程师绩效考核机制在企业人力资源管理的过程中,员工的绩效管理是重要而关键的一个环节。工程师是国有公路建设施工企业的中流砥柱,他们的业绩是企业经济效益的直接来源。工程师绩效考核是国有公路建设施工企业人力资源体系中最为重要和最为关键的环节之一,也是目前国有公路建设施工企业人力资源管理活动中存在问题最多的环节。因此,如何构建有效的工程师绩效考核机制,激励工程师并促进其高水平、高效率地履行职责,是国有公路建设施工企业目前人力资..
掘金健康产业，加盟康甲治理轻轻松松月入万元据一项调查表明,随着生活节奏的加快、各种污染的影响,有70%的人患有不同程度的灰指甲、手足病、脚气、烂脚、痒、臭、皮厚干裂、全身瘙痒等症状,使患者苦不堪言,治疗时反复发作,不能治愈,很多人脚上、手上长灰指甲、甲沟炎,现大多数治疗方法基本上是用化学原料配制,对指甲、皮肤有害,去甲慢、很痛、出血、不能沾水、时间长、很难治好,更有的吃药杀菌,对人体肝、肾、脾有一定危害,很难治愈。我将传统秘方结合现代疗法经过一年多的..