【关键词】社会主义 新农村规划 方法论
一、社会主义新农村规划存在的问题
1.量大面广使规划流于形式
就浏阳市来说,该市是农业大市,市域面积5007平方公里,总人口135.6万人,城镇化水平为38.6%,均低于全省40.45%和全国44.9%的城镇化率。全市共有25个建制镇、乡政府所在地集镇8个,333个行政村,80个社区。2006年以来,村镇规划大面积铺开,三年共编制163个行政村村庄规划,每个设计单位每年大约有10个左右的设计任务,如此大的工作量,一般都要求在6个月左右的时间内完成,从调研到方案到意见采纳到评审到成果编制,莫说全部就是一个村庄工作量都是相当大的,这样使设计单位的很多工作环节不到位,如调研是走马观花,意见采纳也是做做表面文章,不能深入与村民交流,规划说明互相套用,评审热热闹闹,最终导致规划流于形式,脱离了农村的生产生活实际,不能从根本上改善农民的现实状况。
2.自上而下的工作方法难以形成合力
按照《城乡规划法》要求,村庄规划由乡人民政府委托具有相应资质等级的设计单位以行政村为单元进行编制,规划行政主管部门负责规划成果审查及报批。目前,新农村规划编制采取自上而下的工作方法,带有较强的政治色彩,以行政手段指令性的分配编制数量和设计单位,在某种程度上加大了规划宣传力度,全社会规划意识逐步提高,但这种方式造成了规划的操作性和实施性不强,导致出现“规划规划,墙上挂挂”的不良局面。一方面,规划设计单位由于编制经费较少,且当年设计费用很难到位,这样让设计单位感觉自己的劳动成果与之不相称,有时还要自己贴钱进去,所以他们往往报以“得过且过”的态度；另一方面,乡、村两级工作主动性不强,认为经费不要自己负担,“领导要我搞,我就搞一下”,基础资料提供不详实,不准确,对规划缺乏深入思考和研究,群众对规划作用的认识不高和规划编制时的参与程度不够,征求村民意见往往走过场,这样造成“上面热,下面冷”的局面,工作难以形成合力。
3.统一的编制体系标准难呈特色
除了全国统一的相关村镇规划编制标准外,各地均出台了相关的村庄规划编制技术标准,如长沙市村庄规划的编制核心是“六图一书”,并对道路等级、公共服务设施等都有标准的指标体系。但事实上,农村的发展空间不像城市,每个村子的发展潜力差别较大,一般分为“保留型”、“控制型”、“发展型”等几类,那么有些村庄就难适应相关标准了。如道路等级,发展较好的村庄等级就应该高一些,而发展不太好的或者面临消失的就要等级低一些,甚至有没有修筑的必要都值得考虑。
二、新时期社会主义新农村规划方法论探讨
党的十七届三中全会通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决议》,新形势下推进农村改革发展,要深入贯彻落实科学发展观,把建设社会主义新农村作为战略任务,作为规划工作者,就必须以科学发展观所蕴涵的科学方法论为指导,编制社会主义新农村规划,提高规划的科学性和前瞻性,以有效地指导社会主义新农村建设。
1.总揽全局,运用系统方法论
科学发展观是系统、协调的发展观,对编制社会主义新农村规划提供了系统方法论。须坚持两条原则：一是坚持整体性原则,注重统筹发展。二是坚持相关性原则,注重协调发展。
2.尊重主体,坚持民本方法论
在编制社会主义新农村规划的过程中坚持“以人为本”,就是要坚持以农民兄弟为本。以农民为主体,尊重他们的知情权、话语权、决策权,动员和组织广大农民投身于新农村建设,焕发他们的积极性、主动性和创造性,才能把这个宏大的工程实施好。不应该把上层设计的模式强加给农民,也不宜把外地的模式照搬到本地,必须提升农民的话语权,扩展农民的决策权,真正做到还权于农民,改变过去那种行政推动的强制式、命令式的方法,避免搞成政治运动,切忌一哄而上搞“一刀切”。应本着“惠及农村、惠及农民”的原则,尊重普通农民的意愿、确保农民的根本利益。通过规划实实在在的为农村发展和农民生活的改善起到积极的促进作用。在村庄规划中尊重当地的历史文化及居民的生活习惯,重点解决村镇道路系统不完善、居住环境差及配套设施严重缺乏等主要问题。
3.因地制宜,具体问题具体分析方法论
因农村区域功能、调整方式、管理体制、村庄自身规模、设施配套、安全保障、产业发特点等各方面因素的限制,根据村庄布局规划,现有村庄不同分类,在编制新农村规划时,需因地制宜、分类编制、规划编制内容要具体问题具体分析。一是城镇化整理型村庄需要实现城乡联动发展,将农民纳入城市社会服务体系,将农村社区管理纳入城市管理体制,避免新的“城中村”问题的出现；二是迁建型村庄受到一定限制,以村民小组为单位,实行“迁村并点”,引导移民,自主建设移民新村,改变农民生存环境,提高农民生活质量；三是保留发展型村庄是未来乡村人口主要集聚区,规划要大力引导发展宜农产业,配套完善各类基础设施和公共服务设施,保护好生态环境,突出乡村特色和地方特色,集约利用土地,大力推广节能新技术,促进村庄全面协调可持续发展。
4.推进工作,运用点与面相统一的方法
建设社会主义新农村,必须有典型引路。只有通过试点,摸索规律,总结经验,才有利于面上工作的展开,防止走弯路而造成不必要的损失。事实上,不少新农村示范村的建设很有成效,起到了引导带动作用,使周围的乡镇感到学有榜样,干有奔头。但在运用点面结合的方法时,一定要注意示范村的典型性。在选择示范点时,既要“锦上添花”,更要“雪中送炭”；既要办发达村的点,更要办落后村的点。真正有价值的典型,应该是那些因地制宜用创新精神实现后进变先进的典型,他们才具有代表性,才具有真正的推广价值。■,社会主义新农系鞋带 村规划方法论
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