关键词:兵团 矿产资源 优势转换
中图分类号:F062.1 文献标识码:A
文章编号:1004-491410-275-02
2005年7月5日下午,兵团党委工业工作会议在徕远宾馆举行。兵团党委书记、政委聂卫国在会上作重要讲话。聂卫国全面分析了兵团工业的发展历程及现状后指出,兵团经济发展的差距主要是工业发展的差距。兵团要分阶段、有步骤地推进新型工业化,努力实现“四个显著提高”的发展目标,加快推进新型工业化,是摆在兵团各级党组织和广大干部职工面前的一项十分现实而紧迫的重大任务。聂卫国同时提出：兵团工业发展正面临着难得的“黄金时期”,要切实处理好发展速度与结构、质量、效益的关系,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的具有兵团特点的新型工业化路子。兵团党委提出,要集中力量发展食品及医药工业、纺织工业、农用装备制造业、化工及矿业、建材工业、能源工业等六大支柱产业,着力构建农产品加工和优势资源转换两大基地。由于兵团的农产品深加工相对发展阻力较小,所以实施兵团矿产资源优势转换战略就在一定程度上成为贯彻兵团党委工业工作会议精神,加快推进新型工业化进程的关键。
一、新疆兵团矿产资源概述
80年代中期,中央提出把新疆和整个大西北建成２１世纪我国经济建设重要基地的战略设想,并将《加速查明新疆矿产资源的地质、地球物理、地球化学综合研究》、《加速查明新疆黄金、有色金属大型矿产资源基地的综合研究》和《加速查明新疆优势金属矿产资源及大型矿床的综合研究》３个科技攻关项目作为战略设想的落实计划,简称国家３０５项目。随着国家３０５项目科技攻关计划的实施,新疆正成为我国矿产资源的战略接替基地。
新疆兵团现开发的矿产分布在新疆的天山南北,开采的矿产有20多种,主要有煤、云母、蛭石、石棉、石灰石、白云石、硅灰石、锂辉石、天然沥青、膨润土、蛋白石、叶腊石、滑石、大理石、花岗石、石英、页岩、砂岩、粘土、磷、芒硝、盐、磁铁矿、铜、镍、钼、矿泉水等。其中,有着大量的对促动经济增长至关重要的金属矿产资源和能源矿产资源。
随着新疆兵团经济的发展,兵团党委新型工业化的发展战略的确立,研究新疆兵团矿产资源优势转换战略,使兵团矿产资源优势尽快转换为经济优势就显得日益紧迫和重要。
兵团目前拥有的主要矿产资源储量情况：煤炭详查以上资源储量14.7亿吨。石灰石资源储量8494万吨。铜镍矿拥有资源储量近4000万吨5种、有色金属矿产13种、贵金属矿产?种、稀有金属矿产8种、稀土金属矿产4种、稀散元素矿产6种、冶金辅助原料矿产5种、化工原料非金属矿产19种、建筑材料及其它非金属矿产60种、地下水和地下热水矿产4种。一个省区矿产种类之多,资源比较配套,在全国少有,世界上也不多,且还有发现新矿种的可能。
储量丰富。目前已探明储量的矿产有99种,其保有储量在西北区乃至全国都占有重要地位。是有较多富矿,如富铁矿探明储量占铁矿总储量四分之一,阿舍勒富铜矿和喀拉通克富铜矿品位之高为全国罕有。二是焦煤多,储量87亿吨,为煤矿探明储量的9．16％,而且动力用煤质也很好。三是优质矿多,如优质耐火级铬铁矿、和田白玉、蛭石、白云母、石棉、膨润土等质量都很好。
新疆矿产资源开发进展较快,近年以来,矿业取得了很大成就,为新疆经济和社会发展做出了重要贡献。矿业已成为新疆经济发展的支柱产业。新疆自治区在矿产资源优势转换中起步较早,积累了宝贵的经验,可供兵团借鉴。
1．及时地方立法。新疆是矿产资源大省区,但又是地质矿产勘查程度最低的省区之一。同时,新疆矿产资源开发利用方式粗放,结构和布局不合理,资源浪费、破坏严重。优势转换起步之初,自治区发布实施《新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划》,为新疆加强矿产资源宏观管理,推进矿产资源利用方式从粗放型向集约型转变提供了科学依据。《新疆维吾尔自治区矿产资源总体规划》确定：到2010年,新疆要形成以商业性勘查为主、公益性地质调查评介为辅的矿产资源勘查新格局；要通过实施“大企业、大集团”战略,组建一批规模较大的综合性矿业公司、企业集团和一批矿产品深加工现代化企业,开发出一批高附加值、高科技含量、市场占有率高的特色矿产品,并形成产业优势。
2．吸引外资注入。在新疆自治区政府的积极引导和支持下,2006年新疆共接受探矿权申请6000余件,超过之前5年探矿权申请量的总和。神华、鲁能、徐矿、华电等17家国内外大企业大集团相继涌入新疆进行矿产资源勘探开发,目前仅在新疆煤炭产业规划方面的投入已达上千亿元。
据新疆自治区招商发展局统计数据显示,今年上半年新疆矿产资源勘探开发等领域成为外来投资热点,共引进区外资金271.57亿元,同比增长29.13%。法国英格瓷集团、南非安格鲁阿山帝黄金公司、中国黄金集团等21家国内外著名企业纷纷落户新疆,投资矿产资源勘探开发、煤化工、盐化工、金属及非金属加工等领域。在地质勘查方面,截至2007年6月底,已有154家区外地勘单位在新疆从事地质勘查工作,其中鲁能、神华等23家企业在准东煤田煤炭资源勘查开发已经取得重大进展,共投入勘查资金4亿元,已探求煤炭资源量达889.59亿吨。为加快新疆矿业结构调整升级,目前自治区已安排1.2亿元启动地质勘查基金,并加紧编制9个重点矿区整合实施方案,为大企业集团开发矿产资源打好基础,此外还提供信息政策咨询和业务技术指导,协调各行业部门和地勘单位提供优质高效服务,从而促进新疆矿山企业做大做强。
3．优化配置、规模开发。新疆自治区在矿业发展的黄金时期,也面临着巨大挑战：曾经在开采的数千个矿山中,真正达到上规模、环保和节约资源的矿山并不多,多、小、散,大矿小开、一矿多开问题依然存在,矿产资源开发利用水平较低,矿山生态环境差。
于是由新疆８个部门联合签发并报请自治区人民政府审批的矿产资源整合方案,在2006年开始颁布实施。整合目标很明确：以科学规划、合理布局、规模开发、稳步推进的整合原则,对重点矿种、重点矿区、重点矿山进行整合,最终实现矿山开发布局合理、规模扩大、矿产资源开发利用水平提高、矿山生态环境明显改善。
新疆矿山整合的目标很清晰。矿产资源整合是一个系统工程,政府应尽快出台相应政策和措施进行调控,积极引导、扶持矿山企业开展兼并和资源整合,使多、小、散的矿山企业如百川归海,逐步纳入企业集团,纳入突出技术和资金优势精开发的优化配置中。
整合工作办法有：对影响大矿统一规划开采的小矿,凡能与大矿进行整合的,由大矿采取合理补偿及整体收购或联合经营等方式进行整合；国有矿山企业之间的整合采用资产整体划拨方式进行；对零星分散小矿,按照分散采矿,定点选矿冶炼等深加工的方式,由大矿或大企业大集团采取合理补偿整体收购或联合经营等方式进行整合。重点矿种和重点矿区的矿产资源制定重点整合方案。
三、结语
矿产资源是典型的可耗竭和不可再生资源,在不可再生的资源枯竭后,还会给资源产地留下生态破坏、环境污染、财政锐减、城市衰败等严重问题。因此,新疆兵团在借鉴自治区在矿产资源优势转换中地方立法、吸引外资、优化配置、规模开发等宝贵经验的基础上,应当具有远见性的发展循环经济,综合利用资源,促进兵团矿产资源开发的可持续发展。
［基金项目：新疆兵团软科学基金项目资助,项目编号：2006TJ12］
参考文献：
1.杨应照．试探新疆矿业发展战略．地质技术经济管理,2004
2.龙睿．兵团矿产资源转化、开发利用情况研究分析.中共上海市委党校网站首页
3.周斌．对新疆矿产资源开发利用的思考.新疆社科论坛,2005
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