为了加强中央财政农业支持保护补贴资金管理，提高资金使用效益，财政部、农业部日前联合发布了《农业支持保护补贴资金管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》提出，将种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴。农业支持保护补贴将重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
根据《办法》，农业支持保护补贴资金由财政部会同农业部分配。其中，农业支持保护补贴用于耕地地力保护的资金，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。用于粮食适度规模经营的资金，补贴对象为粮食适度规模生产经营者，重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体和新型服务主体倾斜。对农业信贷担保体系建设的支持资金统筹用于资本注入等方面。
可以看到，改革后的农业支持保护补贴的目标，主要集中在支持耕地地力保护和粮食适度规模经营两个方面。一方面，支持耕地地力保护，补贴对象是拥有耕地承包权的种地农民；另一方面，支持粮食适度规模经营，支持对象重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。
记者梳理发现，2015年财政部、农业部就启动了调整完善农业“三项补贴”政策的试点，将“三项补贴”合并为农业支持保护补贴一项。根据中国农业大学的第三方评估显示“三补合一”后，耕地撂荒现象有所减少，94%的受访农户愿意接受“三项补贴”改革，且改革后补贴资金一次性发放，使农民对政策的满意度有所提高。
在此基础上，今年农业“三项补贴”改革得以全面推开。对此，有关专家表示，新的农业补贴机制能够把规模经营、新型主体培育以及一般农户粮食生产能力的保护有机结合起来，一部分继续按照承包地面积发放给农户，条件就是耕地不要撂荒，地力不要下降，国家需要种粮的时候可以更快地把生产能力恢复成实际的产量；另一部分规模农户的种植补贴，将根据种植规模以及作为新型主体，单独发放。
那么，如何使补贴能够真正落到种粮者手中？《办法》提出，中央财政农业支持保护补贴资金按照耕地面积、粮食产量、适度规模经营发展等因素测算切块到省由各省结合本地实际确定补贴对象、补贴方式和补贴标准。其中，耕地地力保护补贴将以“一卡通”方式直接兑现到农户。
对于农业支持保护补贴资金的具体补贴标准、补贴依据和补贴方式等，《办法》提出，应由各省结合本地实际确定。用于耕地地力保护的资金，可与二轮承包耕地面积、计税耕地面积、土地承包经营权确权登记面积或粮食种植面积等挂钩。用于粮食适度规模经营的资金，可采取贷款贴息、重大技术推广与服务补助等方式支持多种形式的粮食适度规模经营。
近年来，我国在重点支持建立完善农业信贷担保体系的同时，也在鼓励创新适度规模经营的支持方式。其中，对新型经营主体贷款贴息不超过贷款利息的50%；对重大技术推广与服务补助，应采取“先服务后补助”、提供物化补助、政府购买服务等方式；不鼓励对新型经营主体实行现金直补，单户补贴要设置合理的补贴规模上限。
由此可见，实行农业支持保护补贴既能够调动农民的积极性，保证粮食生产能力，也能够鼓励发展新型的规模经营模式，从而进一步推动农业生产技术的创新发展。
除此之外，《办法》明确，农业支持保护补贴以绿色生态为导向，补贴资金用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，以及国家政策确定的其他方向。
具体而言，《办法》对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，以及长年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不予补贴。鼓励采取多种措施、创新方式方法，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强耕地质量保护，自觉提升耕地地力。
记者以为，农业支持保护补贴以绿色生态为导向，能够保证我国农业的可持续发展，并且，农业支持保护补贴资金应该按照规定标准设置一定的绩效目标，同时要对绩效的实际运行情况进行监控，以此来确保农业支持保护补贴资金能够确实落到农民手中，提高资金的使用效率和效益。
(责任编辑：DF155)
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