“不能简单地把城镇化与创造GDP直接划等号，我们一定要看到城镇化是我们面临的一个重大机遇，也是我们面临的一个重大挑战。”国务院发展研究中心副主任韩俊在由国务院发展研究中心指导，中国经济时报社、中国经济新闻网主办的“第五届中国经济前瞻论坛”上说，农民工问题、土地问题以及城市规划问题是城镇化所面临的三大严峻挑战。
另据韩俊透露，根据国务院发展研究中心课题组研究和预测，今后二十年我国人口城镇化规模巨大，但城镇化速度会放缓。他认为，推进城镇化是一个顺势而为、水到渠成的发展过程，不能急于求成，片面追求城镇化率。城镇化必须有足够的历史耐心，推进以人为核心的城镇化，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在城镇化过程中做到产业发展、就业吸纳、公共服务和人口集聚相统一，实现城镇化转型发展。
户口是形，公共服务是实
“均等化的公共服务，是以人为本的新型城镇化的试金石。”韩俊说。
在中央城镇化工作会议提出的六大任务中，以人为本，推进以人为核心的城镇化，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。
那么这一部分在市民化范围内的常住人口的需求又是什么呢？
韩俊提供了一份由国务院发展研究中心课题组做出的调查统计，调查对象包括全国20多个城市，6000多位农民工。根据调查结果显示，农民工的需求中，首先反映的是要提高工资，第二个要改善社会保险。除此之外，还要求提供可以承受的住房，改善医疗条件，改善工作生活环境，保障劳动权益，孩子享受平等的教育等。
据了解，在接受调查的20多个城市中，八成农民工即便不放开户口限制也将长期留在城镇，他们进城的选择与户籍制度是否改变无关。
“根据调查的结果看，农民工在城镇希望得到的不是一纸户口，而是实实在在的就业机会和公共服务。户口是形，公共服务才是实。户籍制度改革的方向是注重社会公平，逐步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步消除户籍人口与非户籍人口之间的一些不平等的待遇和差距，保障外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，逐步创造居民自由迁徙的公平环境，还原户籍的人口登记功能。”韩俊指出，公共服务均等化的过程本身就是户籍制度的改革过程，外来常住人口与户籍人口之间不平等待遇消除之时，就是户籍制度改革完成之日。
在新型城镇化工作层面，韩俊强调，没有产业的发展，没有就业的创造，没有公共服务的提供，人为地让农民进城，一定会带来很多问题，所以应该将产业发展、就业吸纳、公共服务和人口集聚相统一。
土地制度改革必须试点先行
土地资源更加高效利用和土地增值收益公平分配是新型城镇化建设中土地问题涵盖的两大方面。
“我国产业用地效率不高，工业用地容积率仅为0.3-0.6，远低于1.0的国际平均水平。”韩俊认为，“应减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间，划定生态红线，形成生产、生活、生态空间的合理结构。严控增量，盘活存量，优化结构，大力提高城镇土地利用效率和城镇建成区人口密度。”
在韩俊看来，应把保护农民土地权益作为基本原则，不能以牺牲农民土地承包经营权益为代价让工商资本进入农业，也不能以牺牲农民土地财产权益为代价推进城镇化。
“现阶段完全放开宅基地流转的限制条件还不成熟，如果没有任何限制，放开宅基地的市场，结果就是大量的宅基地使用权一定会被一些财力雄厚的城镇居民获得。这样一来，农村宅基地的使用成本会大幅度提升，一部分农民会受益，但是有需要的农民也买不起房了。现阶段只能是在农村内部有条件、有范围、谨慎稳妥地探索住房财产权和宅基地流转。”韩俊强调。
韩俊认为，土地制度的改革就是要守住底线、试点先行、稳步推行。保护土地产权、促进土地节约利用及创立个人房产税是土地管理制度改革的重点。
把建设宜居城市放在首位
“一直以来，城市规划更注重增长的效应而忽视人的需求。”据韩俊介绍，“在城市建设用地使用结构上，工业用地扩大，住宅用地不足，工业用地价格出让太低，平均只有商业用地的1/10。在规划城市建设投入结构上，基础设施占用的资金过多，而一些公共服务，如学校、医院等方面占用的资源过少。另外，居住和就业、商业网点及公共设施布局分离，道路交通以车辆交通而非以人的出行为中心。结果造成高房价、上学难、看病难、出行难、高污染等城市病问题显现。”
韩俊提出，要改变城镇空间布局失衡、城市内部功能结构不合理的状况，应从改革规划管理方式控制城市蔓延，加强规划的科学性，推进多规融合，完善规划制定中的公众参与等方面问题，推进以人为核心的城镇化，提高城市的宜居性。
(责任编辑：DF127)
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