从目前一些地区的实践看,实行“省部共建、主抓靠县、行动在村”的分级负责制,效果比较理想。这一做法有利于各部门、各地区明确职责,促进上下联动、内外结合、形成合力。
新农村建设是一项复杂而又艰巨的系统工程,从中央到地方不但要发挥自己的主观能动性,还要学会如何协调各方面力量,增强新农村建设工作的整体合力,要尊重农民群众的意愿和首创精神,突破以往农村建设的固有模式,不断创新“反哺”形式。
“反哺”面临的问题
今年4月,陕西省省长陈德铭在接受媒体采访时表示,由于工业发展还比较滞后,陕西还不能依靠自己的工业“反哺”农业,需要中央政府和发达省市的支持和帮助。贵州省省委书记石宗源在5月12日的《人民日报》上发表题为《建设新农村：西部地区如何破题》的文章指出,中西部地区农村经济底子薄,农业“造血”功能差,与全国水平相比都有较大的差距。以贵州为例,2005年全省国内生产总值仅为全国的1．065％,人均GDP仅为全国的35．4％,农民人均纯收入仅为全国的59．67％,城镇化水平比全国低16个百分点,工业化水平比全国滞后10到18年,工业“反哺”农业、城市支持农村的能力有限。
“反哺”形式要创新
建设新农村要求我们开拓思路,积极创造“反哺”条件,大胆创新“反哺”形式。在这方面,黑龙江、山东等地的一些做法很值得借鉴。
“反哺”创新之一：中省直单位帮建新农村
作为一种“反哺”的创新,黑龙江的中省直单位帮建新农村很有借鉴意义。3月27日,黑龙江省召开中省直单位帮建新农村建设试点村动员会议,部署了中省直单位帮建新农村试点工作,具体分为3个阶段：从3月底到4月中旬为工作启动阶段,各帮建单位组建工作组,深入到试点村搞好对接,制定帮建工作方案,明确帮建重点,落实帮建措施。从4月中旬到10月中旬为项目实施阶段。帮建单位的任务：一是帮助试点村做好群众的思想发动工作；二是帮助试点村做好规划编制工作；三是帮助试点村找准经济发展路子；四是帮助试点村加强基础建设和发展社会事业,包括要帮助试点村完成通乡通村公路等10项建设任务、整合资源落实投入、动员群众投资投劳；五是帮助试点村加强基层组织建设、民主建设和精神文明建设。从10月中旬到11月中旬为总结验收阶段。
在中省直单位帮建的同时,黑龙江省还强调新农村建设要从“百乡干村”试点抓起,目前省级174个帮建单位已经确定了帮建对象。这次黑龙江全面部署的中省直单位定点帮扶,打破了地区、部门界限,实现了在更大范围内的资源整合,是对“反哺”的一种新的探索,发挥了重要的示范带头作用。
“反哺”创新之二：延伸农村精英回归链条
“反哺”的目的在于提高农民的自我发展能力,在于增强其造血功能。目前,各地都在引导和鼓励大学生到农村基层就业,北京、河南、陕西、四川等地都对“大学生村官”给予优厚待遇。2005年9月,黑龙江省民政厅和共青团黑龙江省委联合下发了《关于在全省第七届村民委员会换届选举中全面调整配强村团支部书记的通知》,在完成换届选举的行政村中,青年委员配备率达到了93％,这些农村团支部书记上任后,对新农村建设起到巨大的促进作用。
今年4月,一项旨在推动当地农业和农村发展的工程——“建设社会主义新农村农民企业家培养工程”在宿迁市宿城区启动,该工程由中国农民大学、宿城区人民政府和宿迁大北农公司三方联合实施,在“宿城农民企业家培养工程”中,一个突出的亮点就是政府、学校和企业联合起来为培养立足当地的农民企业家构建起了一个综合性的平台。学校负责培训工作,政府负责为创业学员提供相关条件,企业则负责对学员提供服务,并为学员提供创业平台。
2005年9月初,浙江省启动“扶干名人才、促千村发展”计划,决定从今年开始在全省211个欠发达乡镇组织实施面向欠发达乡镇青年农民开展成人学历教育,由政府出钱送他们上大学。继这项青年农民学历教育后,11月,浙江又出资送30位民企老总到清华经管学院脱产学习。建设新农村需要这些从农村出来的精英回归故里,用自己先富的经验和财力带领大家共同致富。
“反哺”创新之三：文化帮扶显亮点
“反哺”的形式应该多样化,而文化下乡是创建新农村文化的重要形式。甘肃从今年起,在全省开展“百乡千村”文化对口帮扶活动。每个县帮扶1个乡镇文化站、10个村文化室；每个市帮扶一个乡镇文化站,10个村文化室；省文化主管部门及直属文化单位如省图书馆、省博物馆、甘肃画院、省文化馆等单位,各帮扶一个乡镇文化站。通过帮扶,要在全省建成100个设施较为完善、功能较为齐全、能对群众文化艺术活动进行带动指导的乡镇文化站,在全省建成1000个集图书室、读书会、兴趣小组、自乐班等为一体的示范性村文化室,以此带动全省乡镇文化站和村文化室建设,到2010年实现全省乡乡有文化站,60％以上的行政村建有文化室。与此同时,山东省将在全省组织开展新农村文化建设“农村书屋”主题“三下乡”活动。根据“结对帮扶”安排,充分发挥部门优势,大力支持“农村书屋”建设。省“三下乡”领导小组成员单位要在机关内部开展“为农村文化建设作贡献”图书捐赠活动,向结对子“三下乡”对口市的基层文化馆站、农村文化大院等赠送图书、音像制品。另外,陕西已启动农村电影改革暨数字化放映试点工作,广电总局希望陕西作为西部地区惟一一个综合试点省,为全国农村电影改革试点出经验、推典型。,建设新农村要拓展“反哺”zhibo8.cc 新思路
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