科学事业单位 财务管理 对策
一、目前我国科学事业单位财务管理存在的问题
1、预算编制中存在的问题
虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法,但在实际操作过程中,基数法仍普遍被沿用,在很大程度上直接影响了资金的使用效率。财务预算的内容不完整、不全面。科学事业单位未根据科学事业发展计划和财力的可能,逐项计算编制,编制预算时,未按轻重缓急测算每一科目支出要求,造成预算编制不够合理;在制定财务预算时,仅限于科研项目支出、事业收入及成本支出的预算,而对于科学事业单位的资本性支出及现金流量等方面的预算制定的却很少。
财务预算管理的机制不健全,缺乏规范有序的预算审批程序。科研项目负责人在编制预算时,往往对预算编制缺乏足够的认识,不能及时与财务部门沟通,为了应付上级报表,编制预算时间仓促,编制程序简单,审批不严谨,缺乏规范化。财务部门不能对项目的预算进行控制和监督。
科学事业单位在财务预算执行中不能严格按照预算进行日常的控制与管理,超预算的情况时有发生,考核不严格,惩罚不分明。项目负责人往往根据科研项目合同编制预算,可实际支出脱离预算,起不到预算的作用。
2. 成本核算存在的问题
成本核算的对象不适应社会发展的需要,成本信息不实。以课题为成本对象的核算办法,虽然调动了科研人员争任务争经费的积极性,但单个课题组人员少、经费总量小,不能集中人力、物力和财力办大事的弊端逐渐显现出来。因我国科研管理部门和经费来源渠道多,各部门片面强调专款专用、专项核算,便出现了相同科研项目按照3—5个成本对象进行核算的错误情形,致使有关支出难以按成本核算对象归集,财务信息难以真实、准确。
3.资产管理存在的问题
财实不符。现行科学事业单位会计制度中对于固定资产,要求只核算账面原值,却不计提折旧,它通过提取基金来保证固定资产的更新和维护。固定资产的账面价值与净值,会随着使用时间的延长,发生价值背离;固定资产原值,不反映固定资产的磨损,虚增资产总量:使资产负债表中净资产指标不能反映资产的实际状况。成本不包括折旧费用,使得成本核算不完整。
内部控制不健全。科研单位的仪器设备的购置没有采用请购、审批、合同订立、采购、验收、付款等环节的会计控制,缺乏统一合理安排,造成高价格购入、重复购置等资源浪费。采购来的资产由于没有制定专门的资产保管部门,基本都是由哪个课题组采购,就放置于哪个实验室。虽指定一些科研人员专门管理,但他们的管理仅限于如何使用,如何安排实验、如何操作、维护和保养,却对整个研究所资源配置无法统一安排使用。
二、对策建议
1、全面建立健预算管理体制
采用零基法编制预算。“零基法”是指在编制年度预算时,以科学规范的定额为基础,同时考虑职能和任务的变化,一切从零开始编制的预算。它不受上年决算的影响,从而可以提前编制下年度的预算,以保证预算编制的及时性。
项目预算编制应当根据项目任务的合理需要,坚持目标相关性,政策相符性和经济合理性原则。项目预算编制时应当同时编制来源预算和支出预算。有多个单位共同承担一个项目的,要同时编制列示各单位承担的主要任务和经费预算,由项目总承担单位负责汇总。
预算的执行与控制才是预算管理的关键环节。财务部门应严格执行按规定程序批准下达的各项财务预算,并按照预算的审批签字权限,做好事前把关。对于不符合财务管理制度和预算审批程序的支出项目,一律拒绝付款和报销。各有关预算执行的职能部门及项目负责人必须认真组织好项目预算的实施,对本部门分管的预算进行不定期地追踪、检查,及时了解和掌握预算执行情况,对执行中出现与预算不符的情况,要认真分析原因,及时提出调整预算,未经批准,不得擅自调整或超预算。财务部门要定期分析考评,及时了解经费开支进度和发现执行过程中存在的问题,从而总结经验,采取措施,提高预算管理水平。
2、建立和完善成本核算制度
确立财务部门是成本核算的中心,财务部门要通过全面组织成本核算,掌握成本核算总体情况,参与成本预测,进行成本分析。根据科研项目的特点,确定合理的成本对象,搞好成本预测,编制成本预算,确立成本控制目标。加强专业人员的培训,适应并较好地完成成本核算任务。建立更加科学合理的成本核算制度,需要明确划分必须由基本事业费开支,不得分摊进入成本项目的成本费用范围界限。按照相关性原则合理分摊间接费用。间接费用的分摊一般按照相关性原则,首先确定间接费用的受益单位,再根据受益科研项目的经费收入、直接支出、房屋面积等进行分摊。
3.完善科研单位内部控制制度,建立实物资产管理的岗位责任制度
对实物资产的验收入库、领用、发出、盘点、保管及处置等关键环节进行控制,防止各种实物资产被盗、毁损和流失。单位应当合理设置采购与付款业务的机构和岗位,建立和完善采购与付款的会计控制程序,加强请购、采购、验收、付款等环节的会计控制,堵塞采购环节的漏洞,减少采购风险。结合日前实行的政府规定,对符合政府采购的严格按照政府采购程序采购。
课题用资产要有专门机构统一采购、协调使用,提高资产的使用效率,减少资源浪费。资产要指定专人保管,制定相关资产的处置制度,结合科研会计核算办法,使资产在会计核算上能准确合理计量。
参考文献:
包红军.论科学事业单位财务管理的持续创新.经济研究导刊 2008年第4 期
李 芳.论科学事业单位会计制度的问题和发展.财务管理;269
刘晓丽.科学事业单位的资产管理问题与对策研究.河南科技 2008.9上
,刍议科学事业单位的财务管阿房女 理问题
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