2009年6月19日,财政部、国资委、证监会、全国社会保障基金理事会联合发布了《境内证券市场转持部分国有股充实全国社会保障基金实施办法》,规定股权分置改革新老划断后,凡在境内证券市场首次公开发行股票并上市的含国有股的股份有限公司,除国务院另有规定的,均需按IPO时市场发行股份数量的10%,将股份有限公司部分国有股转由全国社会保障基金持有。涉及国有股东826家,应转持股份83.94亿股,发行市值约639.33亿元。
区区600亿元,显然不足以填补社会保障基金数万亿元的资金缺口,但贵在为破解社保基金困局开辟一条可持续的资金来源,发出了一个积极信号。
但是,相对于社保基金庞大的资金需求而言,国有股转持仍然只是杯水车薪,社会保障基金的困局何在?
相关资料显示, 2008年12月31日,我国社会保障基金资产总额5623.69亿元,负债总额492.81亿元,基金权益总额也就是可运用资金额为5130.89亿元。
5000多亿元乍听起来不算少,但相比社会保障基金需求则捉襟见肘。据世界银行估算,单就社会保障基金中主要项目基本养老金一项,我国未来30—40年资金缺口9万亿元。
社保基金的窟窿在哪里?
其一,我国人口老龄化速度和老龄人数“无与伦比”。按照国际标准,我国已于2000年迈入老龄化社会,中国人口研究中心预测,2030年,我国60岁以上人口将增至4亿;2050年,我国60岁和65岁以上人口将分别达4.5亿和3.36亿。到那时候,3个中国人中1人60岁以上,4个人中1人65岁以上!
其二,现有国家基本养老保险覆盖面窄。基本养老保险是国家为了保障退休职工的基本生活,强制实施的一种养老制度。我国于20世纪90年代建立基本养老金,迄今主要覆盖城镇职工,城镇职工中又主要覆盖国有和集体企业职工,其他经济成分职工尚处于逐步加入过程中,但最大漏项是占全国总人口60%的农村人口没有养老保障。比较而言,我国基本养老保险覆盖面不到劳动力适龄人口的15%,不及世界平均水平的1/2。
其三,历史包袱重。我国基本养老金包括两部分,一部分源于企业缴费形成的社会统筹基金,实行现收现付制;另一部分源于职工个人缴费形成的个人账户基金,实行积累制。国家实行基本养老金制度改革后,由于社会统筹基金收不抵支,形成巨额欠账。保守估计,1995—2000年间形成欠账2万亿元,至今未补足。同时为保证养老金按时足额发放,又不得不挪用个人账户基金用于当前的养老金支出,形成约8000亿元的个人账户“空账”。
为解决养老基金越来越大的缺口,2000年,我国引入全国社会保障基金制度。全国社会保障基金与基本养老保险的社会统筹基金和个人账户基金的区别在于:资金来源方面,全国社会保障基金明确了四项资金来源,即财政预算拨款、国有股减持收入、彩票公益金收入和投资收益,而社会统筹基金和个人账户基金分别由企业和职工缴费形成;资金运用方面,全国社会保障基金主要用于长远需要,而社会统筹基金主要满足当期支出。全国社会保障基金理事会历经三任理事长,均提出早日做大社会保障基金的目标,如前任理事长项怀诚希望任内扩充社会保障基金到1万亿元以上,但结果令人遗憾!
从上述分析可以看出,全国社会保障基金不仅差钱,而且差得很多!该如何解决?
建立覆盖城乡的社会保障体系是和谐社会的主要内容,也是内需为主经济发展模式的必然要求。
破解社保基金困局必须多方着手,早做准备
简要地说,我们应从以下方面做出努力:
明确社会保障基金的定位。全国社会保障基金设立9年,至今没有明确其功能定位和资金用途。前任理事长项怀诚称其为“国家战略储备基金”,现任理事长戴相龙则称其为“国家养老储备基金”,这可能正是社会保障基金的尴尬之处。一般意义上讲,社会保障体系主要由养老、医疗、工伤、失业和生育保险组成,养老保险是其主要组成部分。目前情况下,戴理事长的提法似乎更符合实际。
逐年增加中央预算拨款充实社会保障基金。财政拨款作为社会保障基金最大的收入来源,历年累计达2976亿元,但冷热不均,最高年度接近600亿元,最低年度不足50亿元。预算拨款不稳定,主要是财政部目前还没有一个补充社会保障基金的长期规划。国家应制定一个中长期财政计划,在若干年内逐步消化和吸收养老保险改革的转制成本,否则随着人口老龄化加剧和赡养率的提高,财政隐性负债将急剧增加,威胁未来的财政稳固和财政的可持续性。
将社会保险基金征收方式由“费”改“税”。目前我国社会保险资金筹集实行收“费”的方式,但用人单位和个人不缴、欠缴和中断缴纳保险费的现象十分严重。借鉴多数国家的经验,我国社会保险筹资模式可从社会保障缴费改为开征统一的社会保险税,由税务机关征收。开征社会保险税可以增强社会保险资金筹集过程中的约束力,确保如期足额征纳,提高社会保障基金的收缴率;同时,用税收形式筹集资金,由税务部门统一征收,财政统一管理,银行或邮局统一发放,并将社会保障预算与其他预算分开,加强资金运用中的管理,减少滥用和挪用现象,有效避免社会保障资金筹集发放中的不规范行为。
社会保障基金运用要在确保安全前提下实现保值增值。尽管社保基金历年累计收益达1598亿元,但主要集中于2006和2007年的顺周期环境中,2008年浮亏达393亿元。全国社会保障基金投资管理要坚持审慎原则,安全至上,注重效益。根据《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的要求,通过“规范、稳健、专业化、市场化”的运作,有效分散投资风险,避免参与高杠杆率的金融衍生产品,实现收益稳定增长。
社会保障基金应兼顾资本市场的反应。社会保障基金成立之初,“国有股减持”曾是重要的资金归集渠道。2001年6月,国务院印发《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法的通知》,当时规定国有上市公司首次发行和增发股票时,均应按融资额的10%出售国有股,所得资金上缴社会保障基金。办法出台后,国内A股市场应声大跌,4个月后减持办法即被紧急叫停。此次由“减持”变“转持”,且明确划转社会保障基金的国有股禁售期延长3年,该政策被资本市场解读为有关部门的托市之举,为IPO重启和国有大盘股上市创造条件,是社会保障基金和资本市场的双赢。
建立具有中国特色的多层次社会保障体系。社会保障制度的研究与变革一直是国际社会十分关注的重大问题,市场经济体制下,建立社会保障制度的基本原则有三项:社会保障要有利于发挥市场经济的作用;社会保险要保持在收入再分配的合理范围内,以维护经济效率与社会公正二者的内在统一;社会保障应由国家、企业和个人三者合理分担,互为补充。在建立和健全具有中国特色的社会保障制度过程中,须科学借鉴国际经验,结合国内社会保障实践,建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、社会统筹与个人账户相结合、权利与义务相对应、管理服务社会化的养老保险体系。
全国社会保障基金作为中央集中的养老金储备,捉襟见肘的局面令人尴尬,建立稳定可持续基金体制尤显急迫。而有评论认为,虽不足以破解困局,但国有股权转持仍不失为“固民宁邦”的一个善举,迈出了“国富”到“民安”的重要一步!,国有股转持能否破解社保基金困安装程序包的语言不受系统支持 局？
相关：
信息资源公开获取的社会价值与图书馆服务【摘要】信息资源公开获取是指政府为了保证社会的公共利益而用公共资金生产、收集并原则上公开利用的信息。政府部门、图书馆和科学研究部门是信息资源的主要拥有者。信息资源的公共产品性质决定了政府信息、图书馆信息资源及科研成果都应向社会公众开放。政府应该在政策和立法上保证这种开放获取。【关键词】 信息资源 公开获取 图书馆服务信息资源分为公共信息资源和私有信息资源,公共信息是针对私有信息而言的一种信息资源..
关联规则挖掘在电信业务交叉销售研究中的应用【摘要】 在电信行业不同的业务表现出来不同的费用,业务之间的相关关系可以通过费用来表现,所以通过费用之间的关联关系分析不同增值业务之间的相关关系,可以为相关业务之间交叉销售打下基础。【关键词】 关联规则 电信业务 交叉销售一、引言现阶段电信业务面临同质化竞争的市场压力,市场竞争的规模、范围和激烈程度是前所未有的,价格、优惠或赠送话务量仍旧是吸引客户的主要竞争手段,电信资费有进一步下滑的趋势,离网率居高..
我国义务教育的经济学分析【摘要】经济学家认为,教育,特别是基础教育,是影响国家未来发展及长治久安的重要动力因素。今年来,我国更是进一步大力支持义务教育的发展,不仅对《义务教育法》进行了重新修订,更将财政预算的重点放在促进教育事业的发展上,大力改善农村的义务教育条件。本文试图从经济学角度,对我国的义务教育发展情况,经费筹集情况及公平问题作以简要介绍。【关键词】 义务教育 教育公平 公共产品一、义务教育及其纯公共产品的性质义务教育..
高等职业学校公司理财教学改革研究摘 要:现行的高等职业技术学校《公司理财》教学内容是沿用我国普通高等教育财经专业《财务管理》的知识框架,而其内容又源于西方国家高等学校《企业财务管理》课程的知识体系,很多内容并不符合中国现代国情的实际情况。因此,要从教学方法上入手,对高等职业学校《公司理财》教学进行改革,既从启发式教学、比较教学、案例教学、情景教学和实践教学多方位入手,并以注重培育学生的实用操作性和创新性。通过改革,使学生具备创新思维能..
在会计专业课教学中如何让学生变学会为会学摘 要:随着知识经济的到来,就业竞争的加剧,对劳动者的素质要求越来越高,每个人的学习不仅仅局限于学校,但学校学习是每个人人生的必经阶段。如何让学生变学会为会学学,掌握一定的技巧和本领,不仅是我们教师应尽的责任,也是我们教学工作不尽的追求。关键词:会学 疏导 促学一、变学会为会学的重要意义职业中专的学生尽管层次不一,但对于专业课,起点都是一样的,为什么学习一段时间后,差距则拉大了,这里当然有很多原因,其中每个学..
体育教学训练中意念的应用摘 要:运动性疲劳是由于身体活动或肌肉运动而引起的,主要表现为运动能力下降。本文根据疲劳发生的机理与表现阐述了引起疲劳的主要因素,旨在为运动员提供消除疲劳,促进身体机能恢复的方法。关键词:体育教学 训练 意念 应用当今的体育比赛不仅是比技术比能力,而且也比心理。由此,心理训练已被人们越来越重视。意念是一种心理技能,作为心理训练内容之一的意念练习能促进大脑作出种种积极的反应,通过对运动的想象和回忆在思想上..
张骥：把电视节目制作推向数字化高速公路北京时间2006年7月10日,德国世界杯决赛在柏林奥林匹克球场落下帷幕。一个月的世界杯,让体育编导们分身乏术,每天围绕着比赛马不停蹄地赶制各种类型的世界杯节目；一个月的世界杯,让中国球迷们熬红了双眼,过了一个月昼夜颠倒的生活。对于编导来说,要是有个机器设备能同时储存和共享不同的节目资料,一举多得,该多省力！对于观众来说,要是能选择自己喜欢的时间看世界杯比赛,该多好！虽然电视编导和电视观众们的愿望不同,事实上,他们..
深刻领会十七大精神推动社会主义文学事业大发展大繁荣【摘要】 党的十七大对推进文化事业提出了新要求、新任务。作为发展文化事业的生力军之一,文学工作者应当在深刻领会精神实质的基础上,自觉地承担起包括文学在内的先进文化引领人民精神世界的神圣使命。本文从文学工作者应有的理论素养、创作宗旨等方面,就文学工作者如何贯彻十七大精神作了较为详尽的阐述。【关键词】 社会主义 十七大精神 文学事业文化是一个民族得以兴旺的根本,是一个国家得以富强的动力,中华民族的伟大复..
高校建立毕业生就业预警机制问题的探讨摘 要:“十一五规划纲要”中明确指出:“要推进教育的现代化,提高教育质量,建设学习型社会。”高校作为培养人才的主环境,必须将建立毕业生就业问题预警机制提到日程上来。预警机制并不能解决就业领域近年来出现的众多问题,但它在一定程度上可以推进高校学科建设的改革进程,使专业设置、培养模式、素质指导更贴近和服务于市场。关键词:教育发展 就业预警机制 高教改革 信息沟通教育工作是文化建设的先导,更是人才培养、充分就..
企业技术员工流失刍议摘 要:技术员工流失问题已影响到企业的生存与发展,流失的主要原因在于价值目标与现实的巨大反差,营造适合技术员工成长发展的管理机制是应对流失的必要前提。关键词:技术员工流失 价值失落 应对措施最近,作为建筑行业排头兵的武汉某大型国企对员工流失情况进行了一次摸底,调查结果显示, 近五年来该企业平均每年流失员工20%,在职称、年龄、工龄三大项中,中级以上职称、40岁以下、5年内分别占45%、56%、69%,这个“456”现象颇发..