国库集中支付制度坚持“三权不变”的原则,即不改变预算单位资金的使用权、预算执行主体和会计核算主体权限。但是,国库集中支付制度实行单一账户体系、统一资金结算的支付和清算管理方式,资金的核算渠道和划拨方式、支付方式都发生了根本的变化,对高校的预算管理工作提出了新的更高要求。
一是提高预算编制的准确性。国库集中支付制度实行前,财政部门按预算直接将预算资金拨付到预算单位,由预算单位自行支付,预算编制及预算执行的随意性比较大,学校执行的结果与部门预算往往有“两张皮”的做法,财政资金预算支出执行情况不能完全反映高校实际支出数。实行国库集中支付制度,“有预算才能支出”、“预算不得随意调整”的硬性规定对预算编制提出了严格要求。预算一经确定,学校不能随便改变项目和用途;预算编制不全,用款项目及数额的漏报或少报,可能导致学校必须开支的费用无法报销或资金闲置。因此,学校在编制预算时,只有细化预算内容,提高预算编制的准确性,才能保障学校各项开支的需要。
二要严格执行预算。近些年来,随着我国科教兴国发展战略的实施,高等教育改革的不断深化,高校多渠道筹资的能力日益增强,每年不可预测的收支逐渐增多,高校年终决算与年初预算往往存在较大的差距。高校是否按预算要求使用财政拨款难以掌握,常常出现将资金挪作他用,然后再要求追加支出的现象。实行国库集中支付制度以后,专项经费必须事先提出详尽的论证报告和预期效益,预算不能任意估算和调整,预算的执行与财政资金的实际支出在时间上保持一致,这样就从源头上促使学校严格执行预算,防止挪用财政资金。
三是对财务管理人员提出了更高的要求。实行国库集中支付制度,高校财务管理重心由资金管理向全面预算管理转移,且所有支付由计算机系统自动审核完成。这就要求财务管理人员了解本校的经济状况,熟悉国家的财政政策,系统掌握和运用现代的经济管理知识、财务知识和计算机等方面知识,不断优化知识结构,积极参与财务预算管理工作,具备全面预算管理和熟练的会计电算化操作能力。
国库集中支付制度对高校预算管理工作提出的要求,既是挑战,也是机遇。高校应当以此为契机,大力加强和改进预算管理工作。
首先要建立财务分析和预测系统,科学地编制部门预算。部门预算是将过去以资金性质或资金渠道为基础的预算编制方法改变为以单位、部门为基础的预算编制方法。其基本要求是根据预算单位的人员编制、基本业务及专项任务编制全面、细化的年度预算,按照一定的程序审批下达。部门预算一经确定,即作为年度预算执行的依据。国库集中支付是在部门预算的基础上,实施资金的支付工作。部门预算、政府采购和国库集中支付三者有机结合,构成新型科学规范的支出预算管理体制,其中部门预算是基础,政府采购、国库集中支付是手段。部门预算编制得是否科学,直接关系到国库集中支付能否顺利执行。财务分析和预测既是财务部门由被动核算转向主动管理的重要理财手段,也是科学预算的前提。在实行国库集中支付制度后,建立财务分析和预测系统显得尤为重要。
其次要统筹安排,合理提交用款计划。财政资金用款计划是一定时期的预算执行计划,它以预算为依据,按照支出性质和支出项目执行进度进行测算编制, 是办理财政资金支付的依据。根据资金性质及用途,用款计划包括财政直接支付用款计划和财政授权支付用款计划两种。用款计划采用系统自动生成、预算单位人工编报和财政核定相结合的方式。预算单位根据下达的预算拨款控制数或批复的部门预算和项目进度,按照资金性质科学合理编制资金用款计划,一定要做到全面考虑、统筹安排,努力做到支出进度与用款计划进度相吻合。同时,预算单位要增强依法理财的意识,通过用款计划的实施增强预算资金使用的计划性、科学性和规范性,减少预算执行的随意性。
最后要切实提高财务管理人员的业务素质,努力提高预算管理质量。高校经费预算是财政部门经费预算的重要组成部分,高校经费预算的编制是否准确、及时,直接关系到财政部门预算的质量,特别是财政实行国库集中支付制度以后,不断改进预算管理手段、提高预算管理质量就显得更加重要。高校财务管理人员要适应新的变化和要求,必须加强业务学习培训,不断提高自身的业务素质,掌握现代的经济管理知识和财务知识,了解国库集中支付制度,熟悉其操作流程与工作方法,以便顺利推进国库集中支付制度。◆
参考文献:
1.李丽.加强预算管理,适应国库集中支付改革要求.现代商业
2.刘景艳,杨静.高校国库集中支付下的预算管理,唐山学院学报2007,3,国库岸尾大辅 集中支付制度下的高校预算管理问题刍议
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