关键词:煤矿企业 监督体制 监督制度 监督环节
一、当前国有煤矿企业中监督环节存在的主要问题和不足
1、监督意识弱化。
在现行体制下,煤矿行业同样存在着同级监督太软,下级监督太远的现象。就监督主体而言,一般党员没有把实施监督当作应尽的责任,对党员领导干部出现的问题,明知不对,少说为佳。有些党组织和监督机构受社会上“多栽花,少栽刺”观念的影响,监督意识不强,监督职能发挥不充分。
2、监督体制不够顺。
在一些企业或多或少地存在有“上级不易监督、同级不愿监督、下级不敢监督、群众不能监督、体制不利监督”的现象,各级纪委作为实施党内监督的专门职能机构,与同级党委,既是领导者与被领导者的关系,又是监督者与被监督者的关系。上级纪委的领导主要体现在业务指导上,而纪委工作人员的办公经费、物资保障、福利待遇以及升迁调动,基本上由同级党委决定,导致纪委难于超脱所处的工作生活环境,导致同级监督难。
3、监督制度落实不到位。
一些制度往往过于原则化,口号要求多,具体规定少,可操作性较差;有的制度规则多、罚则少,体现不出惩诫性;遇到问题,应急措施多,长远规划少,缺乏配套性、系统性,这些欠缺都增加了制度落实的难度。近年来,颁布实行的一系列党内监督制度规定,有的发挥了一定作用,有的仅仅落实在字面上、口头上,比如党内民主生活会有的变成了工作交流会或表功会,谈谈工作,摆摆成绩,提提希望,缺少思想交流,缺少批评与自我批评。
4、对“一把手” 难监督。
权力的高度集中,容易助长“一把手”的特权思想和骄横意识,导致对其监督难。一是有些煤炭企业中存在有的“一把手”民主集中制观念淡化,养成了一种我行我素、唯我独尊的作风。二是上级不便监督,存在重提拔、轻管理、弱监督问题。有的上级组织受空间距离制约,对下级“一把手”工作、生活、作风不能及时了解、掌握,懒得监督;有的认为只要完成各项任务就是好干部,思想作风方面的问题是小事,放弃监督;有的怕得罪下级丢选票,不去监督。
5、监督机制疲软。
缺乏纵向统一领导和横向监督体系的有机配合,难于对领导机关和领导干部实行全面监督。而党内监督机制应具有的相对独立性与实际隶属关系上非独立性的矛盾,在这种情况下纪委作为监督主体之一的专职机关,如果没有上一级纪检机关过问,很难主动进行监督活动,使一部分党员干部在事实上游离于党的监督之外。监督机制缺乏横向协同,各部门各自为战,有时几家都要管,有时互相推诿都不愿管,以致造成监督力量之间相互脱节,相互削弱。
二、如何强化国有煤矿企业监督环节的对策与建议
1、进一步强化监督意识。
作为国有煤矿企业各级党的组织要把党员履行监督责任作为加强党的自身建设和党内生活的重要内容来抓,积极为党员参与监督活动创造有利条件。要教育党员领导干部进一步强化自我监督意识和自觉接受监督意识,使领导干部自觉构筑思想道德防线,进行自我监督。同时,各级领导干部要深刻认识中央关于对领导干部“严格要求,严格管理,严格监督”的意义,把监督当作一种关心,一种帮助,一种理解,诚心接受;把监督当作一面镜子,时刻照出自己思想上、行动上的“灰尘”,及时进行清洗。
2、强化党内的监督。
邓小平同志讲:“对领导人最重要的监督是来自党委会本身,或书记处本身,或常委会本身”。要不断提高民主生活会质量,开展积极的思想斗争,真正拿起批评和自我批评的武器。班子内部能否真正开展批评和自我批评,关键取决于“一把手”的素质和表率作用。
3、不断推进企务公开。
公开,是实现监督最起码的条件,要加强监督,就必须让监督者有知情权,了解实情。如果透明度不高,就谈不上监督,更无从监督。要加强党内外的监督,就必须在一定程度上实行企务公开和党务公开,让党内外群众在了解内情的基础上实施有效的监督。
4、整合监督力量,形成监督合力。在监督体系中要发挥纪检监督、审计监督、行政监督、民主监督、监事会监督、党内监督、舆论监督的作用,建立健全谈话诫勉制度,加强对领导干部经济责任的审计,建立健全审计结果的处置机制,对违规违纪的行为严格按规定实行责任追究,确保监督的权威性和有效性。
5、监督要有完善的制度作保证。
“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”要创新制度规范,建立健全防腐保廉的制度体系,形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。对党员干部的监督工作要经常化、制度化、形成“习惯”,在监督方法上,变被动监督为主动监督,变事后监督为事前、事中、事后相结合的全过程监督,强化制度约束,真正形成制度来监督。
6、在企业文化建设中大力倡导廉洁文化。
廉洁文化对社会有较强的辐射功能和潜移默化的教育功能。在精神思想方面具有导向作用,廉洁文化一旦形成,能够从情感上、心理上影响、引导、决定着人们的行动,为党风廉政建设和反腐败工作的开展形成良好的外部环境。通过廉洁文化建设的开展,督促形成党员领导干部廉洁心理意识,促进企业各项工作的廉洁作业程序,唤起人们的廉政监督意识,从而增强党风廉政建设反腐败斗争的效果。
7、加强监督队伍建设。
一是优化依法办案队伍结构。纪检监察机构要依法依纪办案,需要有一批具有懂工程、财务、法律、管理等不同知识的人才,要经常性地对纪检监察干部进行培训,系统学习相关依纪办案的业务知识,形成合理的人才结构。二是强化内部约束机制。严明纪检监察机关工作纪律,建立健全内部监督制约机制,并认真贯彻执行。三是规范纪检监察干部职业道德。做到有求真务实的作风,有廉洁奉公的品质,自觉抵制来自方方面面的诱惑,筑牢反腐倡廉思想防线,自重、自省、自警、自励,堂堂正正做人,踏踏实实办案,加强自身建设,提高纪检监察部门专业监督能力。◆,浅议国企煤矿“百利甜酒 惩防体系”监督环节中存在的不足与对策
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