行政职能机构的设置和分工的或细或粗,只是技术性问题,不具有根本性。“小部制”未必一无是处,“大部制”更非有利无弊。上世纪80年代初以来,中国较大的政府机构调整已有5次,一些机构并了拆,拆了又要并,至今看不出有什么特别的道理来。但是,如果因此而对中国近30年来的政府机构沿革不屑一顾,就过于表面化了。
一些有关“大部制”的评论称,现有的专业部制导致政出多门,使许多相互关联的政府职能苦干部门分割,难以协调,而大部制有利于统筹协调,可以变“九龙治水”为“一龙治水”。这未免太乐观了。其实,不同社会会领域间的相互影响是普遍存在的,即使是“人部制”也仍要面临不同部门间的统筹协调问题。就不同职能部门问的行政协调而言,大部门制与小部门制无本质的差别,都是科层制,由“大能源部”的部长来协调煤炭司、石油司、电力司怎么就比由国务院总理或一个副总理来协调煤炭部、石油部、电力部更容易、更高效呢?所以,不要以一为目前政府行政管理的低效率、效果差等现象只是部门权力分割过细所致。细察近30年来中国在政府行政体制转型上的经验,应该清楚,大幅度地缩小政府的行政干预范围,根本转变政府职能,是提高政府行政效能和施政能力的治本之道。
与计划经济时代相比,现今的中国政府已在很大程度上告别了微观经济决策的职能角色,而更多地侧重丁宏观调控和社会公共管理职能。其中,1993年和1998年的两次政府机构改革具有重要的标志意义。1993年的政府机构改革直接以建立社会主义市场经济体制、发挥市场对资源配置的基础性作用为指导思想,强调“转变政府职能”。而1998年的政府机构改革更是一举撤销了10个按行业设置的工业部,基本上结束了政府对这些产业领域的直接控制。
这样的机构改革所以能取得成效,根本原因在于国有企业收革和非公有制经济发展取得了长足的进展,中国市场经济体制的微观基础已经成型,政府无须继续控制各产业领域中的计划、投资、产供销等活动。可见,基础性经济结构和实际经济运行模式的转变是政府体制改革的前提,如果没有始于上世纪80年代的企业改革和经济市场化,上世纪190年代政府行政权力那么大幅度地撤出产业领域是不可想象的。而这也同时说明,政府机构改革要想取得成功,必须顺应经济市场化和对外开放的大趋势。
由此来看此番“大部制”,就应认识到,“大部制”的目标不应指向强化政府的行政管制权和资源配置权,相反,“大部制”应成为进一步缩小政府行政管制范围、转变政府职能的契机。如果继续维持甚至扩大政府管制的现有范围,则需要由政府来管的事务和领域将不断增多。那样的话,各部门承担的具体管理任务日渐繁杂,再要合并到一块儿去,必然违背组织管理学中关于有效管理跨度的基本原则,导致各“大部门”内的组织协调成本急剧上升。那样的“人部制”怕是难以持久的。一句话,惟有“小政府”,才能行成功的“大部制”。“大部制”不是“大政府”的代名词,而是“小政府”的应有之义。
明确了这一点,对于“大部制”的期待就变得简单了。即“大部制”是否可行,能否奏效,并不在于“大部制”本身,而住于政府的职能转型是否到位,以及中国的市场化改革能否继续深入。,“大部制”不摆地摊卖什么最赚钱 是“大政府”
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