近来,在四大国有银行改制上市进程明显加快之际,国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行等3家政策性银行的改制工作也正疾步快行。在国内各个产业的市场化程度明显提高之后,政策性金融机构逐步退出,更多的充实的金融服务功能建立并完善起来,是金融体系再造的必然步骤。
重新定位相互共通
就目前来看,3家政策性银行尽管在功能定位、业务范围、产品服务、资产质量等方面存在这样那样的差异,并且改革方案也采取了所谓的“一行一策”,但它们面临的改革内容和目标却有相当多的共通之处。
其一是矫正决策层和业界人士对政策性银行功能定位的传统理解,将3家政策性银行统一定义为国务院直属、以落实国家产业政策为目标的具有开发型功能的国有金融机构。这种职能定位意味着3家政策性银行特别是农发行和进出口银行的业务范围将大幅放宽。
其二是补充资本金。3家政策性银行普遍存在所有者权益比率及资本充足率过低的问题。因此,改革包括了多渠道充实资本金并建立长效、可持续的资本金补足机制方面的内容。在既定的“纯国有血统”不变方针下,资本金的补充渠道只能由财政注资、汇金公司注资以及在国内外市场发债券这三个方面构成。
其三是确立不良资产处置的方式及期限。在3家政策性银行中,由于国家开发银行发放了大量的10年、20年以上期限的贷款,因此风险暴露还需要一个较长的时间过程。目前资产的不良率2%左右虽优于许多国内一流的商业银行,但农发行和进出口银行却都面临着一个共同的问题,即如何处置表内不良贷款。
其四是治理结构和内在运行机制改革。一旦以开发性银行对3家政策性银行进行定位,这3家银行的治理结构就要参照现代公司治理结构进行相应的调整。
其五是确立运行模式。既然开发性银行在功能上具有完成政府政策目标和依赖市场开拓业务这种双重特性,那么开发性银行在财务管理和考核上也理应采取分账管理方式,分别设立指令性账户和指导性账户也不失为一种解决办法。用指令性账户记录反映完成国家政策性任务目标的资金、财务状况,用指导性账户记录和反映配合国家产业政策、发展战略所从事的各项自营性、开发性项目的资金和财务信息,其资金来源、运用、风险管理、监管主体等各个方面都因此发生新的变化。
定位转型大势所趋
自1994年3家政策性银行相继成立以来,对实现国有专业银行向现代商业银行转变、支持国家重大基础设施建设、促进机电产品出口和支持国家粮食收购都发挥了重要作用。如今,随着我国社会主义市场经济建设的不断进步,市场机制的日益成熟,传统意义下政策性银行的历史性阶段任务也随之完成,政策性银行选择走向转型势在必行。
首先,就财政环境而言,经过多年的努力,我国国家财政的规模有了长足进步。财政支出对GDP的占比,已从1994年的12.4%上升到2004年的20.8%。提高执政能力,要求政府角色的转换和改善,特别是稳健的财政政策的实施,将使今后一段时期大幅度扩展财政规模的余地不大,特别是财政对产业经济发展的直接投入,会受到相当大的限制。如果再考虑到各种隐含债务,国家财政继续直接对政策性金融提供大规模资金的空间相对缩小。我国政策性银行必须更紧密地与市场结合,成为按市场规范操作的、可持续运作并满足市场需求的新型金融机构。
其次,就金融环境而言,我国国民经济的金融化程度大幅提高。到2004年末,我国M2与GDP之比已达185.3%,远高于世界主要经济体的同期水平。考虑到国内居民较强的储蓄倾向,预计今后相当一段时期内,M2与GDP之比仍将继续在高位运行。因此,市场本身有能力提供充分的流动性,成为政策性银行开展开发性金融服务的长期和稳定的资金来源。
第三,产业结构的变化也是促使政策性银行选择走向转型的一个重要因素。因为过去需要政策性金融大力支持的产业现在已成为成熟的商业竞争性行业,政策性金融的作用已经大为减弱。随着对外开放和资本市场的发展,国内对资本利用的手段和技术都有较大改善。中长期商业性资金将更容易、更安全地进入基础产业、基础设施和机电产品领域。因此,我国政策性银行,特别是国开行和进出口行,需要重新调整业务范围,实现转型。
第四,政策性银行市场化经营的条件正日益成熟。当前市场建设和制度建设中存在许多期限较长的、能促进短缺行业长期发展的项目,这些项目利用商业方式可以成活,不再需要政策性金融支持,这成为我国开发性金融业务的重点。如基础物质瓶颈及配套领域,包括能源、运输、材料、农林、水利,以及军工、高科技等领域；社会瓶颈领域,包括就业、教育、医疗、中小企业、西部开发、东北等老工业基地振兴、县域经济等方方面面。
最终体现国家账户
政策性银行改革的目标是向综合型开发金融机构转型。综合性开发金融机构是一种介于商业金融机构和政策性金融机构之间的制度安排。它主要利用市场化手段,按照商业性金融规律运作,在机构自身可持续发展的基础上,为实现国家政策和战略导向服务。政策性金融机构着眼于社会效应,不追求自身业绩,强调政府的财政性补贴；而综合性开发金融机构更多地强调商业原则,通过制度建设、市场建设和保持经营可持续,在此基础上,实现政府目标。
而从另一方面来说,综合性开发金融机构仍具有部分政策性属性,但相对于传统意义上的政策性金融机构,综合性开发金融机构向市场化方向迈进了一大步。二者的主要区别在于传统政策性机构强调按照国家指令办业务,然后国家兜底。综合性开发金融机构则强调自主经营,自担风险,市场化运作,商业上可持续。综合性开发金融机构的政策性属性最终体现在国家账户上。,政策包头市住房公积金管理中心 性银行何不谋变？
相关：
论人力资源资本化转变摘 要：知识经济时代,全球范围内的竞争由原来的自然资源和资本资源的竞争,转向了人力 资源和人力资本的竞争。文章从人力资源与人力资本界定入手,比较分析了人力资源与人力 资 本的特性与主要差距,在此基础上分析了人力资源向人力资本转变的依据,由此提出人力资 源向人力资本转变的机制与措施。关键词：人力资源人力资本 区别与联系 转变中图分类号：F240 文献标识码：A文章编号：1004-491402-290-01一、人力资源与人力资..
警钟为“经营城市”而鸣“卖地生财”的“经营城市”模式的隐患在最近一两年的宏观调控下已经次第出现近年来,全国很多城市正在大干快上的城市建设项目,资金基本都来自卖地生财的“地财政”。随着宏观调控政策的步步严厉,不仅给“发热”的楼市吹来了阵阵寒风,不少城市已经拉开架子撑起“大场面”的“新城区”建设之类的大型项目,如同每一个老百姓关心的房价一样,正在经受宏观调控政策严峻的考验。从“半壁江山”到“准备过紧日子”素有人间天堂之美称的杭..
证券市场法治化悬疑独立而强大的司法体系的配合付之阙如,地方利益与部门利益掣肘,中国证监会以一己之力操刀的资本市场法治化进程面临挑战颇多市场化程度的加深,形成对法治化提速的内在需求,后者反过来推动“政策市”色彩的淡出——近年来,在中国证监会的主导下,内地证券市场的这种互动趋势日渐明朗。作为市场化的重要标志之一,股改通过充分放权而顺利推进的事实,强化了管理层对市场自身作用力的信心。于是,进一步的放权、监管上尽可能采用明文宣示..
浅议通货膨胀及对经济运行的影响摘 要： 文章分析通货膨胀概念及要点,探讨通货膨胀的类型,及通货膨胀对经济的影响 ,提出我国现阶段经济运行的方向。关键词：通货膨胀经济运行 影响中图分类号:F822.5文献标识码:A文章编号:1004-491402-291-01一、概念及要点通货膨胀虽经常出现并被人们广泛谈及,但由于所处的历史环境及出发点不同,对于通 货膨胀的解释和理论,各国经济学家们却众说纷纭。综合不同观点,西方经济学侧重于从通 货膨胀的表现形式对其定义：“商..
谈谈企业的理财理念摘 要：现代企业制度的要旨是“产权明晰,权责明确,政企分开,管理科学”。管 理科学是现代企业制度特征之一,要实现企业的科学管理,要求企业必须在理财理念上有新 的突破,建立起符合市场经济需要的正确的理财理念。关键词：企业理财理念 经济效益中图分类号：F275 文献标识码：A文章编号：1004-491402-289-01“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度,是现阶段企业改革的 大方向,也是进一步深化我国国企改..
丰田与世界杯丰田的环保小车普瑞斯帮我逃离了世界杯的喧嚣和无聊,未来它还能够帮助这个星球逃离污染的环境4年好像过得特别快,一不小心世界杯就又来了。对于大多数中国人来说,世界杯就像圣诞节、情人节一样,只不过是个娱乐的借口。但娱乐的另一面是,这一个月里,世界杯的垄断程度远远超过了微软。我无法看到几乎每年都会全程直播的法国网球公开赛,更是错过了黑小子纳达尔在罗兰加洛斯的疯狂——这可是西班牙人今年第3次在红土赛事的决赛中击败..
老当益壮的秘密一些满脸皱纹的年迈人士仍然活跃在商业舞台上,究竟是什么让他们能够面对十几小时的长途飞行和没完没了的会议？再听一遍滚石乐队的老歌：“年迈多么累赘……”,这滞重而忧伤的哀叹并非因为关节炎的疼痛,而是来自饱受听力下降、行动迟缓的折磨。的确,一个让绝大多数人感到沮丧的事实是：我们都将衰老。所以,大多数公司强制规定经理人们的退休年龄,65岁以上的老人通常会遭到“抛弃”。而随着衰老的迹象逐渐支配身体和思维,大多数CEO..
梁伯韬重新起跑梁伯韬能否用一家空壳公司救赎李泽楷和他自己,这是个问题2006年7月7日星期五,花旗集团环球金融亚洲区主席梁伯韬向自己的雇主提出辞呈。3天后,7月10日星期一,梁全资拥有的Fiorlatte公司宣布：作价92亿港币收购电讯盈科22.66%股份。这家临时注册的空壳公司承载着双重任务：救援香港商界两个重量级人物,“红筹股之父”梁伯韬和李嘉诚之子李泽楷。6月以来,几乎被外界遗忘的李泽楷再度成为争议人物：未征得公司第二大股东中国网通集团..
安徽省旅游业区域一体化研究摘 要： 中部地区旅游协作进程日益加快,这对于安徽旅游业既是发展机遇,更是严峻挑战。 文章在认识安徽省旅游业地域发展差异的基础上,分析其产生的原因,指出省内旅游业区域 一体化的必要性,并提出区域一体化的具体战略措施。关键词：安徽省区域一体化安徽南部安徽北部中图分类号:F592. 7 文献标识码:A文章编号:1004-491402-275-032005年10月30日,为期3天的第二届中国中部地区旅游协作年会在历史文化名城安庆落 下帷幕。在..
调整中央与地方关系是治理投资过热的根本之策国务院日前严肃处理了内蒙古新丰电厂项目违规建设问题,除对直接责任人员给予党纪政纪处分、移交司法机关处理外,还责成负有领导责任的内蒙古自治区人民政府主席和两位副主席向国务院作出书面检查。国务院强调,各地区、各部门都要从这起事件中吸取教训,引以为戒,要牢固树立和全面落实科学发展观,切实增强全局观念,认真贯彻中央各项宏观调控政策措施,坚决维护中央宏观调控的权威性,加强纪律,确保政令畅通。这是一起罕见的省级政府执..