中共十六届四中全会在《关于加强党的执政能力建设的决定》中明确提出了“构建社会主义和谐社会”的目标和任务,并把和谐社会建设与社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设相并列。这说明中国的现代化和小康社会建设,不仅仅是指物质上、经济上摆脱贫穷、走向富裕,还包括整个社会的和谐发展和全面进步。改革开放以来,我国经济发展突飞猛进,GDP年平均增长超过了9％,财政收入增长了20多倍,取得了举世瞩目的成就,但与之对应的是社会事业发展滞后和社会的不和谐。其原因是多方面的,比如体制改革滞后,管理水平较低,但总的来说,国家财政投入不足、欠账较多是一个重要因素。运用科学发展观,建立、健全完善的市场经济体制和公共财政对于构建和谐社会就显得十分重要。本文就和谐社会中存在的突出问题以及如何完善公共财政等方面提出一些粗浅的认识。
一、目前社会不和谐的表现和根源所在
市场注重的是效率,但解决不了公平,重视效率就可能制造很多社会的不和谐,引发矛盾和冲突。但政府及其公共部门所发挥的作用,则正好是要弥补市场的缺陷,通过公共财政、公共政策以及通过公正性来化解、维护社会的和谐。
为0.341,2000年为0.417。而发达国家1990年的平均数为0.338。3.经济增长与就业状况不和谐。13年来中国的GDP以年均9.3％的幅度增长,而国家统计局统计登记的失业率是4.3％。国家民政部《2001年白皮书》公布的失业率是10％。4.经济增长与人的发展不和谐。卫生部1998年发表的统计数字显示,中国有5％的人患上不同程度的精神病和精神障碍,每年自杀的人在28万以上,高于世界的平均数,而每年在安全事故中丧生的达十几万人。
二、公共财政的特征和运行模式
公共财政是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动。其具有以下特征：第一,政府是公共财政分配的主体,处于主动的、支配的地位；第二,公共财政的分配目的是为了满足公共需要；第三,公共财政收入的取得具有个体无偿性和整体有偿性；第四,公共财政分配具有公共性和非赢利性特征。
不同社会制度下的公共财政运行模式有相通之处,主要表现在：
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