资本外逃 金融安全 金融监管
按照中国入世承诺,从2007年1月1日起,中国的资本项目向外资银行开放,也就是说,国内外银行将站在同一水平线上进行竞争。由于国外银行实力强,资本雄厚,管理水平先进,故国外银行的陆续进入,对我国的金融安全问题提出了前所未有的挑战。金融是现代经济的核心,日益广泛地影响着我国经济社会生活的各个方面,对经济社会发展的作用越来越重要。在国内外金融市场联系和相互影响越来越密切的形势下,做好金融工作,保障金融安全,是推动经济社会又好又快发展的基本条件,是维护经济安全、促进社会和谐的重要保障。但随着资本的开放,我国的资本外逃也面临了前所未有的监管难度,资本外逃的数额会进一步加大并会对我国的金融安全造成很大的破坏。
一、我国的资本外逃现状
1.资本外逃的概念和分类。资本外逃是指由于国内政治、经济、制度等因素引发的投资者出于安全动机,避税动机、投机动机,或者资本持有者对一国的政治或经济形势产生恐惧、怀疑,为了规避风险和管制,确保资本安全,以各种非法的或者表面合法化的方式,而将资本转移到其他国家的一种非正常的资本外流。在我国,资本外逃是指未经批准的、违法违规的资本外流,是超出政府实际控制范围的资本流出。它是各国货币当局明文禁止的资本流出活动。资本外逃在一些金融体制不完善,资本市场不发达,开放程度低,汇率管制多的国家普遍存在。因此,资本外逃是衡量一国经济结构完善状况,以及金融体系潜在危机程度的一个重要指标。我国外逃的资本主要有三个方面:一是通过贪污、受贿、寻租,以及出售国企等手段侵吞的国有资产;二从事走私、贩私、诈骗、偷漏税等获得的巨额财富;三是通过合法经营积累的私人资本。前两个是担心非法所得放在国内不安全而设法将其转移到国外;后一个则是担心合法财产在国内得不到有效保护而向国外抽逃。我国资本外逃主要集中在两个。
2.我国资本外逃的现状。日前,中国资本外逃严重程度,决不次于美洲资本外逃国。保守估计,上世纪80年代以来,仅从大陆流往香港的资本就在500亿美元以上,而其中只有很少一部分是经由国家审批的。我国大陆的非法外流资本已成为香港地区的主要资金来源之一。据分析,国内资本外逃的主力军是不法资产的占有者。在外逃的国内资本中,也有一些是由于合法财产得不到有效保护而选择外逃。据民主建国会北京经济学院支部和中关村试验区支部的一项调查显示:在北京资产总额超过500万元以上的私营企业主中,向国外抽逃资本者已占三成以上,而且这个数字还呈上升趋势。我国现在资本外逃的途径主要有:一是假投资,真外逃;二是高报进口,低报出口;三是扮成外资外逃;四是经过地下钱庄流入国外。
二、资本外逃对金融安全的危害
金融是现代经济的核心,其核心价值有三个方面：首先,金融核心价值是金融本身稳定和金融发展的安全,主要表现为金融财富的安全、金融制度和金融体系的稳定、金融运行的稳定；其次,金融核心价值是受金融因素影响的国家核心价值,金融的正常运行与发展是对国家安全的有力支撑；最后,金融核心价值应是金融主权的安全,即在国际经济金融格局中,一个国家控制本国金融体系、驾驭金融运行的能力。因此,金融安全就是对上述三方面的金融核心价值及相应的国民信心的维护。金融安全
杨胜刚田冬炜:关于国际资本外逃问题的思考.海南金融, 2003
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